各省辖市、省直管县（市）爱卫会,省爱卫会成员单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和《全国爱卫会关于印发全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）的通知》（全爱卫发〔2015〕1号）精神，巩固和发展城乡环境卫生整洁行动工作成果，进一步改善城乡环境卫生面貌，河南省爱卫会制定了《河南省城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》，并于2015年4月30日经河南省爱国卫生运动委员会全体会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，切实抓好落实。

2015年5月6日       

河南省城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）

为巩固和发展城乡环境卫生整洁行动成果，建立长效管理机制，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众健康水平，根据《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》，结合我省实际，制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》要求，以促进城乡环境卫生改善和人民身心健康为目标，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高群众健康水平。

二、工作重点

（一）进一步加强生活垃圾和污水处理设施建设。

1.贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），积极建立政府与市场合理分工的投融资体制，保障政府投入，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金，共同推进城市环境卫生基础设施加快建设。加强老旧基础设施改造，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。

2.推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强污泥处理设施建设，提高城市污泥无害化处置率。

3.改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化清扫率。有条件的地区将数字化城管平台覆盖到城乡结合部。

4.加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。进一步完善村镇垃圾收集清运体系建设，乡镇政府通过购买服务等方式聘请保洁员，配备车辆，定期收运垃圾。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。交通便利且转运距离较近的村庄，推行“户分类、村收集、镇运转、县处理”模式，其他村庄可就近分散处理。

5.因地制宜开展农村污水处理，离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场（点）的污水处理问题。

6.推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行、有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。

（二）集中开展城乡环境卫生治理。

7.加强车站、港口、景区、建筑工地等重点场所的卫生管理，加强人员密集地区公共厕所的建设和维护，提高城乡社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，保持市容和社区卫生整洁美观。以雾霾频发地区为重点，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。

8.重点清理城市环境卫生死角，加大对农贸集市、城中村、城乡结合部等重点地区市容顽症的整治力度，建立长效管理机制，解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全面清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画等问题。严格活禽市场准入，监督规范活禽市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰，白条禽上市”制度。

9.加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性基础设施，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白色垃圾治理力度。强化秸秆禁烧监管，开展秸秆还田等资源化综合利用。防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理。继续推动农村环境连片整治。

10.强化铁路、公路、河流沟渠和内河航道沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作，全面清理公路沿线非法广告和标志、标语，确保通航水域航行安全和岸线资源合理利用。全面推广“污染治理、循环利用、生态保护”流域治污体系，推进《河南省城市河流清洁行动计划》，统筹开展城市和县城内河截污治污、河道清理、河岸整治、湿地建设、调水引流、生态修复等工程。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。对饮用水源地开展“一源一策”治理，实施水源保护区污染整治。清除病媒生物孳生场所，统一组织开展季节性病媒生物防控工作，加强病媒生物日常防制，降低城乡病媒生物密度。

（三）进一步保障城乡饮水安全。

11.加快实施《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）》（发改地区〔2007〕2798号）、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（建成〔2012〕82号），根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求，重点进行自来水厂和供水厂改造与建设、供水水质检测能力建设、应急供水能力建设等。

12.全面落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。

13.按照国家生活饮用水卫生标准要求，加强饮用水卫生监测和监测能力建设，切实落实饮水消毒卫生措施，建立健全供水设施维护的长效机制。

（四）继续普及农村无害化卫生厕所。

14.加快实施农村改厕，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，鼓励建设完整下水道水冲式、沼气池式、三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所，加强对粪便的无害化处理和资源化利用。

15.农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。

16.加大健康教育力度，引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。

（五）广泛开展卫生创建活动。

17.以卫生城镇创建活动为抓手，推动城乡整洁行动向纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。坚持规划引导、源头管控，加强城乡环境的美化、绿化、亮化，着力改善人居环境。

18.制修订市民公约或村规民约，积极推动街道、社区、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。

19.国家、省级卫生城镇要进一步完善工作机制，创新工作方式，加大工作力度，在整洁行动中充分发挥示范带头作用。

三、实施步骤

（一）宣传发动，落实责任（2015年5月-2015年6月）。各级各部门广泛宣传动员，成立组织，制定工作方案，明确职责任务，签订目标责任书。

（二）分步实施，集中行动（2015年7月-2020年12月）。摸清环卫基础设施建设现状，澄清城乡环境卫生整洁行动需要建设的项目，根据工作方案，制定实施计划，纳入当地政府年度目标管理，安排经费，分类分期组织施工，确保如期完成工程任务。集中开展城乡整洁行动，城市重点整治市容、农贸市场、环境卫生，背街小巷、居民区、城中村、城乡结合部，清除卫生死角，保持市容环境卫生整洁美观；农村清除各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘、河道，搞好庭院、村内外卫生，解决垃圾围院、围村问题，改变农村环境卫生面貌。

（三）督导检查，考核评估。全省实行逐级督导检查、考核评估制度。各级政府分阶段组织督导检查、考核验收和效果评估。在整洁行动期间，省爱卫会公室将根据实施步骤的侧重点，每半年组织一次随机督导考核，每年开展一次全面督导考核。2017年对行动进行中期评估，2020年对行动进行终期全面考核评估。

四、工作要求

（一）加强领导。各地要高度重视，将整洁行动列入重要议事日程，按照本方案要求，结合实际，制订切实可行的实施方案和年度工作计划。要坚持政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制。要通过“以奖代补”等形式，加大财政投入力度，鼓励社会资金参与，多渠道解决建设和管护资金问题。

（二）宣传动员。各地要结合爱国卫生月等活动，通过多种方式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用。学校要组织学生参加相关实践活动。

（三）落实责任。各级政府是整洁行动的责任主体，要成立相应组织，落实工作经费，明确部门职责，实行目标管理，层层分解任务，采取各种有效措施，积极实施城乡环境卫生整洁行动。各级爱国卫生运动委员会成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作。各级爱国卫生运动委员会办公室要发挥组织协调、督导检查职能，协调各有关部门，确定每年工作目标任务，定期组织有关部门开展督导检查，做好信息统计、数据汇总和情况通报等工作。

（四）考核评估。按照国家要求，全国爱卫办要对各地工作进行考核评估，2017年组织开展中期评估，2020年组织开展终期评估，定期公布行动进展情况，加大对典型问题的曝光和治理力度。省爱卫办将制定考评细则，组织相关部门进行督导、考核，对工作进度快，完成任务好，群众普遍认可的，将给予表彰奖励；对不能按期完成任务、影响全省进度的，将给予通报批评。各地要加强对活动开展情况和目标任务完成情况等的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。各地每年要开展整洁行动自评工作，于第二年3月10日前将自评报告送省爱卫办。