市爱卫办主任李国林在2014年 
                 全市爱国卫生工作会议上的工作报告
                                 （2014年2月19日）

同志们：

    今天，我们召开2014年全市爱国卫生工作会议，主要任务是总结回顾2013年全市爱国卫生工作，安排部署2014年的工作任务。下面，我先讲几点意见，最后，请沈市长作重要讲话。

    一、2013年工作回顾

    2013年，市爱卫办市委、市政府的正确领导下，在市爱卫会各委员单位和有关部门的积极配合和大力支持下，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以“一创双优”活动为动力，解放思想，开拓创新，真抓实干，积极开展群众性的爱国卫生运动，有力地促进了城乡爱国卫生工作的健康发展，改善了城乡卫生面貌，推动了美丽濮阳建设进程。

    （一）国家卫生城市创建成果得到巩固和发展。按照《濮阳市国家卫生城市管理办法》，坚持实行国家卫生城市目标管理，半年初评，年终总评，对照单位职责，对承担主要任务的责任单位和部门进行考核，其中12家单位被评为国家卫生城市目标管理优秀单位，列入市政府综合表彰。从市直有关部门选聘43名人员组成爱国卫生专家库，参与卫生城市的管理监督工作。根据市领导的变动情况，市政府及时调整了由市长为主任的市爱国卫生运动委员会，充分体现了市委、市政府高度重视爱国卫生工作。

    （二）城市卫生联合监督检查力度进一步加强。积极参与“一创双优”办公室城市管理的督查工作，坚持每周检查一次，重点对城区市容市貌、路容路况、交通秩序、私搭乱建、集贸市场等方面进行督查，发现问题，及时通知有关责任单位整改。结合国家卫生城市目标考核、城乡环境卫生检查以及城区“五小”门店治理工作，组织华龙区、开发区、中原油田和市直有关部门开展各项检查活动20余次，督促整改环境卫生问题100余项。通过检查督导，城区主次干道卫生基本达标，背街小巷得到有效治理，“五小”门店状况明显好转，城乡结合部卫生得到了大的改善，提升了城市管理水平。

    （三）城乡卫生创建工作取得新突破。2013年市政府把卫生创建工作写入政府工作报告，与各县（区）签订创建目标，实行台账管理，强力推动。市爱卫办多次赴各县（区）、乡（镇）指导开展创建工作。经过资料审核、暗访、现场考核等创建程序，濮阳县通过了省级综合评审，范县濮城镇、清丰县马庄桥镇，濮阳县户部寨镇、庆祖镇，范县陈庄乡、辛庄乡，南乐县韩张镇榜上有名。2013年，我市成功创建国家卫生镇1个，省级卫生镇6个，省级卫生村29个，省级卫生先进单位38个，省级卫生小区15个，市级卫生先进单位6个，市级卫生小区4个，市级卫生村56个，超额完成目标任务。

    （四）积极争取上级改厕项目，助推新农村建设。在顺利完成2012年改厕任务的同时，立足本职，着眼大局，对卫生改厕项目和资金，紧盯不放，抓紧抓牢，积极主动沟通协调省爱卫办。2013年，国家下达全省改厕项目13万户、资金6500万元，比2012年分别减少了2万户、100万元。我市共争取到改厕项目1.56万户、资金780万元，在全省总数下降的情况下反而比2012年增加了1100户、55万元，占全省的12%，人均全省第一，总数全省第二，为助力濮阳赶超发展做出了积极贡献。

    （五）城区“五小”门店卫生整治成效显著。市爱卫办组织各责任单位认真制定整治方案，层层发动，明确任务，落实责任，扎实推进。按照各自职责，不断加大治理力度，坚持每月一次对“五小”门店治理进行督导、检查。华龙区、开发区分别选择“五小”门店特别是小饭店较集中的路段，各建立一条示范路段。通过集中整治，培育典型，提高环境卫生水平，带动整治工作全面铺开。

    （六）城乡环境卫生整洁行动稳步推进。针对乡村环境卫生管理水平较低这一现状，以城乡环境卫生整治行动为主线，以75个乡镇和104个重点村卫生治理为重点，以督导检查为手段，切实加强综合整治。特别是与市督查局联合成立两个督查组，每半月对县（区）乡镇进行一次全面的暗访督导，促进了城乡环境卫生的改善，在国家和省对城乡环境整洁行动终期评估中，我市顺利过关。

    （七）积极开展除四害活动，有效降低病媒生物密度。2013年市爱卫办组织开展春季集中灭鼠和三次大型消杀活动，重点对城区集贸市场、城中村、市政设施、河道、学校、医院等部位进行集中消杀，累计投入资金100余万元，药品8500公斤，药械800余辆（台）次，覆盖面积达400余万平方米。经过三次消杀，市城区蚊蝇密度控制在国家标准3%之内，巩固了国家卫生城市创建成果。为保证我市病媒生物防治工作的质量，开展了消杀机构资质审核，向7家单位颁发消杀资质证书。

    （八）爱国卫生宣传和控烟活动广泛开展。为加强爱国卫生宣传和健康教育，开设了濮阳爱国卫生网，及时宣传报道我市爱国卫生工作动态，扩大了濮阳爱国卫生工作的影响面。在开展爱国卫生月活动期间，刊发市政府领导署名文章，通过版面及报纸、电视等新闻媒体，宣传爱国卫生知识，加强控烟戒烟等健康教育，提高市民卫生文明意识。结合全市“讲文明、守秩序、爱濮阳”主题实践活动，积极开展控烟戒烟活动，对车站、商场、医院等区域和场所进行了重点宣传和监督检查。在5月31日世界无烟日，组织开展了中小学生“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动，市城区20多所学校约6万余名学生参加了签名。在市直部门开展无烟单位创建活动，联合市直工委、市教育局、市卫生局对申报单位进行了检查验收，9月3日濮阳市控烟领导小组和市爱卫会联合命名78个无吸烟单位，推动了我市控烟戒烟活动的广泛开展。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的爱国卫生工作与人民群众的要求还有一定的距离，归纳起来主要存在以下几个方面的问题：一是有的单位对爱国卫生工作重视不够，措施不力，工作效果不明显，甚至个别方面出现明显滑坡；二是环境卫生日常监管不到位，工作靠突击，反弹现象比较严重，一些地方“脏乱差” 现象仍然普遍；三是基层创建意识较差，创建活动氛围不浓，创建步伐较慢；四是基层爱卫办规格低，人员少，组织协调能力差，大多数乡镇爱国卫生工作无机构、无人员、无经费，工作开展十分困难。对此，我们必须高度重视，认真解决。

    二、2014年爱国卫生工作总体要求及目标任务

    开展爱国卫生运动是老一辈无产阶级革命家提出的具有中国特色的卫生形式，它是党和政府组织发动群众，自己动手，改造环境，自觉同疾病和不良卫生习惯做斗争的一种有效办法。2013年12月5日，国务院副总理、全国爱卫会主任刘延东同志主持召开新一届全国爱卫会第一次全体会议，审议修订委员会工作规则和成员单位职责分工，总结前一阶段工作，分析当前爱国卫生工作形势，研究部署下一阶段重点工作。刘延东副总理要求，当前和今后一段时期，爱国卫生工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕促进人民身心健康这一主题，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法管理、科学指导，进一步创新工作机制，搞好顶层设计，完善工作措施。一是要坚持以农村为重点，结合社会主义新农村建设和美丽乡村建设，深入持久地开展城乡环境卫生整洁行动，强化城乡环境治理，加大农村改水改厕工作力度。二是要结合新型城镇化建设，搞好规划布局，发挥卫生城镇创建的典型示范作用，提高社会卫生管理水平。全面启动健康城市建设，促进城市建设与人的健康协调发展。三是要结合深化医改，扎实推进健康教育和健康促进，树新风，除陋习，倡导文明生活方式，营造良好社会风尚。四是要发挥平台作用，切实抓好冬春季传染病防控，落实好各项综合防治措施，从源头上控制传染病的发生与传播。五是要加强爱国卫生法制建设，及时将好的做法通过法律的形式固定下来，推动科学化、规范化管理。同时，要加强爱卫会自身建设，完善工作机制，加强队伍建设，不断提高工作水平，为建设美丽中国、健康中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

    今年我市爱国卫生工作的总体要求是：以贯彻落实新一届全国爱国卫生运动委员会第一次全体会议精神为指导，以开展“一创双优”活动为动力，以巩固国家卫生城市成果为重点，以创建卫生乡镇、卫生村为抓手，大力开展群众性爱国卫生运动，着力抓好城乡环境卫生综合整治，继续保持我市爱国卫生工作处于全省前列。

    （一）巩固和发展国家卫生城市创建成果。卫生城市巩固提升始终是我们各项工作的重中之重，而且明年是迎接国家卫生城市复审年，今年务必要夯实基础。大家知道，卫生城市复审的主要方式是暗访，暗访的主要内容包括：健康教育和宣传情况、市容环境卫生状况、食品安全、公共场所卫生、病媒生物防制、单位和居民区、城中村及城乡结合部卫生、市民对城市卫生及创卫工作的满意度等10大项56小项。暗访的部位包括：主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、集贸市场、建筑工地、河道、“五小”门店、车站等。结合我市实际，这些暗访内容和部位涉及到的主要责任单位有：华龙区政府、开发区管委会、中原石油勘探局、市卫生局、市市政局、市住建局、市城管局、市市场发展中心、市水利局等等。今天之所以要点一下，是希望这些单位一定要引起重视，从现在开始就要把本单位在卫生城市管理中承担的任务进行再梳理再细化，为明年复审打好基础。要继续实行卫生城市目标管理责任制，将工作任务进一步细化，半年初评，年终评出优秀、合格、较差三个档次，报市政府兑现奖罚。尤其对重点责任单位要加强管理督导，针对薄弱环节，制定工作台账，限期整改。组织爱国卫生专家按照《国家卫生城市标准》，对我市国家卫生城市开展模拟检查，发现问题及时整改。加强对城区环境卫生的日常监督检查，积极参与“一创双优”城管督查工作，推进国家卫生城市管理工作上水平，为2015年濮阳市国家卫生城市复审作好准备。

    （二）稳步推进基层卫生创建工作。基层卫生创建工作是爱卫会工作的一项重要内容，是开展爱国卫生运动的重要抓手。可以说，濮阳市“七城二奖”的获得是从创建国家卫生城市开始的， 我们的城市变美、变绿、变亮，得益于国家卫生城市的创建。创建卫生城市、卫生县城、卫生乡（镇），不仅仅是为了一个称号，而且关键在于创建过程。通过创建，提高人们的卫生意识；通过创建，改善基础设施；通过创建，改善环境卫生。正像沈市长说的：卫生创建是生存战略、民生战略、品牌战略、发展战略，所以创卫是最大的民心工程。2014年，市爱卫会将按照“主动申报，重点培养，严格把关，示范带动”的原则，深化卫生创建活动。需要特别指出的是，段书记对卫生创建工作专门做了批示，要求从今年开始，将卫生创建纳入全市综合考评。目前，清丰、范县在创“省卫”成功后，决心创建国家卫生县城，濮阳县正在努力拿省级牌子，南乐县已计划启动创省级卫生县城。因此，希望各县（区）爱卫办要加强指导，加强联络沟通，提供好服务。市直各单位也要以创卫为抓手，强化单位内部的环境卫生，并为创卫搞好服务。今年，要求各县（区）爱卫办都要把创卫当作一项重要工作来抓，每个县（区）至少要成功创建一个市级以上的卫生乡镇，市爱卫会年底将把创卫情况做为评先的重要依据。

    （三）深入开展病媒生物防制工作。病媒生物防制是爱国卫生的基础性工作。要根据全国爱卫会《病媒生物预防控制管理规定》和《河南省病媒生物预防控制管理规定实施细则》的要求，组织开展病媒生物防制宣传，提高居民防护意识；强化对病媒生物防制工作的长效管理，做到定期监测，查遗补漏，科学灭杀，有效控制“四害”密度回升和“四害”传染疾病的孳生蔓延；认真组织开展春季灭鼠活动和夏季四害消杀活动，降低四害密度。

    （四）强化“五小”门店综合整治。“五小”门店环境卫生涉及广大市民生活质量和身心健康。今年要重点组织协调相关责任单位，按照《国家卫生城市标准》，对市城区“五小”门店实行分级量化管理，加强日常监督检查，树立“示范店、示范街”，典型带动，定期观摩，促进市城区“五小”门店提档升级，为广大市民营造良好的生活环境。

    （五）持续抓好农村改厕和农村环境卫生整治。要加强改厕技术指导，保证改厕质量和资金合理使用，确保4月底前完成省下达的农村改厕任务。要结合新农村建设，以国道、省道和地方道路、乡（镇）政府所在地和卫生创建重点村、新型农村社区为重点，开展农村环境卫生综合整治。

    （六）深入开展控烟工作。烟草可以导致多种疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已经成为严重影响公众健康的全球性公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为人们的共识。2013年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护党政机关和领导干部形象；要求公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；要把各级党政机关创建成无烟机关，并主动接受舆论监督和群众监督。

    2014年，我市控烟工作要根据《濮阳市人民政府关于加强控制吸烟工作的意见》，结合中央“两办”出台的控烟规定，组织有关部门对城区公共场所控烟进行监督检查，努力推动全社会控烟。要继续抓好无吸烟单位评选，特别是各级党政机关未创建成无吸烟单位的要积极申报，认真落实有关控烟规定。要扎实开展世界无烟日宣传活动，积极参与国家控烟办、国家控烟协会组织的群众性控烟活动，提高全民控烟意识。

    （七）扎实开展爱国卫生宣传和爱国卫生月活动。要把爱国卫生宣传教育作为一项基础性工作，放在突出位置来抓，采取多项措施，通过多种渠道，在电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传，提高群众参与的主动性和自觉性。今年4月份是国务院倡导开展的第二十六个爱国卫生月，各县（区）爱卫会、市爱卫会各委员单位，要结合本县（区）、本部门实际情况，制定出切实可行的活动方案，动员、组织社会各界积极参与爱国卫生运动，切实解决群众关心的热点、难点问题，达到以月促年的目的。

    三、创新机制，完善措施，确保2014年爱国卫生各项工作圆满完成

    2014年，我市的爱国卫生工作任务繁重，涉及面广，各级各部门要认清形势，突出重点，创新机制，完善措施，确保各项工作圆满完成。

    （一）加强爱卫办自身建设，为搞好爱国卫生工作提供组织保障。目前，我市个别县（区）爱卫办机构建设比较薄弱，与其承担的爱国卫生工作任务极不适应。为此，要建立健全各级爱国卫生组织，县（区）爱卫办做到机构、人员、编制、经费四落实，乡（镇）配备专（兼）职爱国卫生工作人员。具有创建任务的县（区）、乡（镇）按照要求落实爱卫办机构建设。要组织开展爱国卫生业务培训，强化人员素质，提高新形势下驾驭爱国卫生工作的能力。

    （二）加强宣传，努力营造浓厚的爱国卫生工作氛围。爱国卫生工作是一项群众性很强的社会工作，其基础在于教育群众、发动群众和宣传群众。各级爱卫会要充分利用“爱国卫生月”、“世界卫生日”，向广大群众宣传爱国卫生和卫生防病知识，提高群众卫生意识；要大力宣传国家、省、市有关法规、条例和办法，增强群众对爱国卫生法律法规的了解，提高依法参与爱国卫生工作的自觉性。要组织群众积极参与以卫生防病为主的卫生整治活动，号召群众从我做起，从身边做起，积极投入到爱国卫生工作中去。

    （三）依法行政，将爱国卫生工作纳入法制化管理。《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《公共场所卫生管理条例》、《河南省爱国卫生条例》、《濮阳市爱国卫生管理办法》、《濮阳市国家卫生城市管理办法》都是我们开展爱国卫生工作的依据。这些规定对各项工作的管理部门、职责任务以及奖惩办法等都做了明确的界定。各责任单位要严格按照规定的要求，依法行政，分清责任，抓好落实。各级爱卫会要严格按照规定的要求，依法开展监督检查工作，督促各单位、各部门完成爱国卫生各项任务。市爱卫办今年将对各县（区）试行百分制考核，考核结果将作为评先评优的重要依据。

    同志们，爱国卫生工作是党的群众路线运用于卫生工作的伟大创举，是公共卫生事业的重要组成部分，对改变城乡卫生面貌、保障人民群众身体健康具有十分重要的意义。当前，围绕建设美丽中国、美丽乡村，我们所开展的爱国卫生运动就是至关重要的一环，市爱卫会各成员部门、各县（区）爱卫会要按照职责分工，共同承担和完成市委、市政府赋予爱国卫生运动委员会的各项工作职责和任务，为改善城乡环境卫生面貌，提高人民群众健康水平，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的贡献。

    谢谢大家！