濮办〔2014〕1号
各县（区）党委，开发区党工委，市委各部委，市直各单位党组（党委），中央、省驻濮单位党组（党委）：
2013年12月31日，我市召开市委经济工作会议，段喜中、赵瑞东同志在会上分别作了重要讲话。现将讲话印发给你们，请认真传达学习，抓好贯彻落实。
中共濮阳市委办公室
2014年1月3日
段喜中同志的讲话
刚才，瑞东同志代表市委作了一个很好的报告，对今年的经济工作进行了系统总结，对明年的经济工作进行了全面安排部署，既紧密结合了濮阳实际，又充分体现了党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神。这个报告是经过市委常委会认真研究的，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于今年的经济工作
今年以来，面对错综复杂的形势，我们紧紧围绕“持续求进、赶超发展”总基调，切实用好“一创双优”活动这个动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，强化工作谋划、突出工作重点、狠抓工作落实，团结带领全市人民早干、快干、多干，较好地完成了全年各项目标任务，继续保持了科学发展、赶超发展的好趋势、好态势、好气势，濮阳的发展已站在了一个新的历史起点上。回顾一年来的经济工作，主要有三个特点。
最难得的是保持了较快的发展速度。在去年较快发展速度的基础上，通过全市上下的共同努力，我市保持了逆势上扬的良好势头。预计生产总值增速居全省第3位，固定资产投资增速居全省第2位，规模以上工业增加值增速居全省第6位，公共财政预算收入增速居全省第5位，社会消费品零售总额增速居全省第1位，城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位，农民人均纯收入增速居全省第4位，其他指标也大都处于第一、第二方阵，“二三五”第二个节点目标已顺利实现。纵观近些年来我市生产总值增速，2011年至2013年分别为12.4%、12.1%、12.0%，分别高于全省0.5个百分点、2个百分点、3个百分点，而2006年至2010年分别增长14.4%、14.6%、13.0%、11.0%、11.4%，与全省的14.4%、14.6%、12.1%、10.9%、12.5%基本持平。这说明最近三年来，我们的发展速度正在迎头赶上，已步入发展快车道。
最可喜的是为今后发展打下了坚实基础。坚持基础设施建设优先发展，强力推进交通、能源等建设。铁路、高速公路、干线公路、城市路网、农村公路建设成效显著，几个重大电力项目加快推进，引黄调节水库、城区河道综合治理进展顺利，实现市县城区和产业集聚区污水处理全覆盖。高度重视超前谋划发展，今年列入省重点项目的数量达98个，是过去6年的总和，项目个数居全省第4位，年度计划投资231亿元、居全省第3位。预计明年列入省重点项目数量为86个，有望居全省第3位，预计总投资1180亿元、年度计划投资300亿元以上；预计列入市重点项目的数量为207个，预计总投资1282亿元、年度计划投资600亿元以上。在总结近年来成功谋划20件以基础设施为重点的大事要事基础上，今年以来正在积极谋划和推动20件以产业发展为重点的大事要事。大家可以想象，一旦这些项目建成投产投用，濮阳基础设施的支撑能力、工业的支撑能力、城市的辐射带动能力将大大增强，发展后劲将更为充足，发展优势、区位优势将进一步凸显，发展空间将进一步拓展。
最宝贵的是培养和锻炼了干部队伍。持续开展“一创双优”活动，通过开展“濮阳人看濮阳”活动，组织党政考察团赴豫苏鲁三省七市考察学习，以赶超发展为主题举办第六期县级干部一把手大论坛，促进了干部队伍思想转变、观念创新，增强了信心、拓宽了视野、提升了素质；通过开展“改进作风关注民生解决问题”“解决信访问题百日攻坚行动”等专项活动，优化了干部队伍工作作风，提高了群众工作能力；通过完善重点工作台账管理和挂牌推进，领导干部分包重点项目，县（区）对手赛、挑战赛和跨区域晋位赛等机制，出台产业集聚区建设、民营经济发展、招商引资、重点工作推进等激励办法，开展三项重点工作集中攻坚行动和农业农村五项重点工作，激发了干部队伍干事创业的积极性主动性创造性，增强了推动发展的本领。一年来，在火热的赶超发展实践中，各级领导班子和广大党员干部自我加压、勇于担当，开拓创新、克难攻坚，始终保持了昂扬向上的精神状态，同时良好的干部作风带出了良好的民风、形成了良好的社会风气，全市上下持续呈现出团结和谐稳定、风清气正劲足的生动局面。可以说，这样一支干部队伍，是当前濮阳最为宝贵的资源和财富。有了这样一支干部队伍，实现“二三五”赶超目标指日可待，富裕和谐美丽新濮阳一定能早日建成。
在充分肯定取得成绩的同时，我们必须保持头脑清醒，看到今年经济工作中还存在一些遗憾和不足。比如，按照“二三五”赶超目标要求，今年我市经济发展速度应超过全省平均水平，虽然我们总体完成不错，但有个别指标不太理想。再如，还有一些工作任务、一些重点项目没能按台账要求的时间节点完成。刚才，瑞东同志在讲话中已对此进行详细阐述。市委常委会研究决定，凡是没按台账要求完成任务的，在年终综合考评中都要有个说法。
分析这些问题产生的原因，还是在思想观念、干部作风、发展环境方面的一些深层次问题解决得不够到位，有些甚至仍然非常突出。今年的“一创双优”集中教育活动，我们归纳出思想观念方面还存在小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守等问题；工作作风方面还存在疲沓懈怠、不敢担当、推诿扯皮、弄虚作假等问题；发展环境方面还存在死搬条文、以罚代管、吃拿卡要、效率低下，围标串标、恶意竞标，私搭乱建、乱栽乱种、敲诈勒索、封门堵路等问题。这些问题在一些地方、一些单位、一些同志身上表现还比较突出。比如，有的同志觉得这几年抓得这么紧，付出了这么大努力，工作上也取得了不少成绩，觉得有点累了，感到可以松松劲、歇一歇了；有的对党和人民赋予的权力存在着错研、错判、错读、错用的问题，一旦拥有一定权力就借机将其当做谋利的工具，只要有一点机会都要充分利用，为自己、为小团体谋私利；有的贯彻上级指示漫不经心，对服务对象态度冷漠甚至故意设卡刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事；还有个别人为了私利，不惜牺牲全局利益、不惜牺牲濮阳形象，甚至不惜牺牲个人政治前途，不惜牺牲家庭的幸福平安。另外，一些工作任务、一些重点项目没能按台账要求的时间节点完成，说明我们推进工作的机制方法需要创新，还不够科学有效，这也与观念和作风不无关系。
既然看到了问题、找准了原因，那么应该怎么办？毋庸置疑，我们要继续紧紧抓住、切实用好“一创双优”活动这个有效抓手，真正做到突出重点、突出深入、突出创新、突出实效。希望各级各层一把手借好力、用好势，带头学习、带头查摆、带头整改，同时认真抓好本地区、本部门、本单位的活动，更好地推动赶超发展。
二、关于明年的经济工作
2014年是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的第四年，也是圆满实现“二三五”第三个节点目标的第一年。目前，濮阳正处于爬坡过坎的关键时期、能否实现持续赶超的十字路口，做好明年的经济工作非常重要。刚才，瑞东同志在报告中系统提出了我市明年经济工作的总体要求、主要目标，这是市委、市政府在深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神、紧密结合濮阳实际，经过广泛调研、集思广益，市委常委扩大会议认真务虚，最后由市委常委会、市政府常务会议集体研究决定的，是我们做好明年经济工作的总纲和基本遵循。
为什么我们提出这样的总体要求和主要目标？第一，集中体现了牢牢把握发展第一要务的要求。在目前的发展阶段，坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，对濮阳尤为重要。我们必须保持较快的增长速度，有了速度才能有总量的膨胀，有了总量才能有人均水平的提高。本着既要积极、又要稳妥的原则，我们提出的明年主要经济指标的预期目标，充分考虑了全省和其他省辖市设定情况以及我市今年指标的完成情况。生产总值增速我们设定的是11%以上，高出全省2个百分点，其他指标的设置我们也都适度高于全省。近年来，我市保持了发展的好趋势、好态势、好气势，实现这些预期目标是大有希望的，同时也体现了“跳起来摘桃子”的要求。这样做的目的，就是要让大家积极进取、自我加压。第二，集中体现了中央、省委精神与濮阳实际的紧密结合。中央经济工作会议提出要坚持“稳中求进”工作总基调，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。省委要求“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，强调要把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。市委、市政府经过深入分析、认真研究，认为当前的濮阳面临着加快发展和转型发展的双重任务。既要努力保持较高的发展速度，又要高度重视绿色、循环、低碳、可持续发展，始终科学把握好在发展中促进结构调整和转型升级，在结构调整和转型升级中更好体现赶超发展。在具体工作中，我们必须做优增量，按照主导产业定位继续做好项目谋划、包装、对接等工作，推动一批科技含量高、带动作用强的大项目落地、开工，以增量促进发展方式转变、促进经济结构调整；同时做活存量，有效引导现有企业走技改强企之路，坚持做大总量与提质增效双管齐下。第三，集中体现了改革创新的要求。明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。中央和省委经济工作会议都对改革工作进行了安排部署，强调要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。改革创新是决定当代中国命运的关键一招，也是决定濮阳前途命运的关键抉择。解决当前我市发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康较快发展势头，迫切要求全面深化改革，通过改革创新获得更大红利。我们必须把学习领会好、贯彻落实好十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，按照中央和省委、省政府的安排部署，正确、准确、有序、协调地推进改革，用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解发展难题、推动各项工作。
总的看，明年机遇与挑战并存，机遇仍然大于挑战，确定这样的总体要求和主要目标也是适当的。只要我们抢抓机遇、积极应对，齐心协力、众志成城，就一定能够牢牢掌握经济工作主动权，顺利实现各项预期目标。
为此，要科学认识面临的形势。一方面，要清醒看到困难和问题。一是外部环境不容乐观。世界经济仍处于深度调整期，不稳定不确定因素依然很多。我国经济处于增长速度换挡期，经济运行仍存在下行压力。二是赶超发展难度加大。近年来，我市经济保持了快速增长，但各项指标增速尚不稳定、不全面，而且随着基数增大，保持赶超发展的好势头更加不容易。我市资源型产业比重较大，部分行业对经济增长的下拉效应仍在持续，并仍将面临土地、环保、资金等要素制约。一些兄弟市发展态势咄咄逼人，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。三是干部队伍中还存在着不适应赶超发展的模糊认识。比如，一些同志认为既然中央和省委、省政府都强调要加快转变经济发展方式、大力调整产业结构，不简单以GDP论英雄，那么就不需要在发展上下那么大功夫了，可以松口气了。对这种片面的、不正确的观点，如果不及时加以澄清，就会对我们的事业发展造成很大损害。对濮阳来讲，我们的经济总量和人均水平仍然处于全省后进位次，赶超发展依然是富裕和谐美丽新濮阳建设的主旋律和最强音。中央要求不简单以GDP论英雄，对此应该科学、辩证地认识和把握。不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了，我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值。如果我们能够实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，那当然是越快越好。在科学发展观指导下扎实推动赶超发展，这与中央和省委、省政府的要求是一致的，是应该长期坚定不移坚持下去的。
另一方面，要充分看到赶超发展的有利条件。一是世界经济正在缓慢复苏。联合国预测2014年全球经济将增长3%，高于2012、2013年水平。二是我国经济发展仍处于难得战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面没有变，明年还将持续今年的经济工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。全面深化改革必将在很大程度上激发经济社会发展的内生动力和活力，加快推进城镇化必将产生巨大的带动、拉动作用。三是中西部发展将面临更大机遇。中央区域政策继续向中西部倾斜，进一步促进中部崛起，我省全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，我市深入推进濮范台扶贫开发综合试验区建设，特别是推动黄河滩区扶贫搬迁和全面实施扶贫开发五年攻坚行动，为我们争取更大支持、实现更快发展创造了条件、带来了机遇。国内外产业加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。四是我市发展优势不断增多。经过近年来的赶超发展，我市区位优势正在逐步彰显，城市的综合承载力、吸引力得到明显提升，产业支撑能力不断增强。更为重要的是，我们通过持续开展“一创双优”活动，下功夫激发人的主观能动性，创造并不断巩固扩大了最难能可贵的“人和”优势，各级领导班子团结干事、广大干部务实进取、全市人民奋发有为的正能量在不断汇聚。
贯彻总体要求，实现预期目标，最核心的是要坚持“1234”工作思路。大家都知道，我们在坚持“4321”发展战略的基础上，认真分析研究濮阳现阶段发展实际，理出了“一基促两化、两化带三农、四项工作做保障”的“1234”工作思路，一基即基础设施建设，两化即新型工业化、新型城镇化，三农即农业、农村、农民，四项工作即“一创双优”、开放招商、信访稳定、党的建设。实践证明，这一工作思路体现了濮阳当期发展的实际，抓住了当前工作的重中之重。做好明年的经济工作，必须继续牢牢把握这一基本的工作思路。
“1234”是一个很系统的工作思路，基础设施具有“一优带百通”的综合效应，没有良好的基础设施，工业化、城镇化难以顺利推进；工业化是我们绕不过去的“坎”，城镇化是大势所趋，没有工业化带来的财力、提供的支撑，没有城镇化承载大批农民进城，就无法很好地解决三农问题；没有四项工作做保障，我们所有的工作都难以有大的突破、大的作为。首先，一基要先行。我市基础设施建设薄弱、欠账多，尽管近几年来做了很多工作、见到了很好效果，但目前仍是制约我市发展的突出瓶颈。加快基础设施建设，使之跟上经济社会发展步伐甚至适度超前，仍是最为紧迫的事。我们必须将其放在突出位置，全面加快以交通为重点的各项基础设施建设。基础设施建设是要花钱的，这些年我们之所以能办这么多事，就在于较好地解决了“钱从哪里来”的问题。目前，我市政府性债务仍处于可控、安全范围之内。对政府性债务，既不能谈虎色变，又不能毫无节制。关键是要科学、适度举债，合理控制政府债务规模，确保“还得上、转得开”，体现可持续发展，为后人负责。其次，两化是重点。实施工业化和城镇化两轮驱动，是推动赶超发展的必然要求。工业是发展的“牛鼻子”，当前和今后一个相当长的时期，我们的首要任务就是发展壮大工业经济，进一步提升工业支撑能力。要坚定不移地实施“工业强市”战略，按照既定的工业发展思路，注重培育行业龙头企业，并依托其发展产业链条完整、集聚效应突出、竞争力强劲的产业集群，着力做出特色、打造优势。城镇化具有“牵一发而动全身”的强大引领带动作用，城镇化水平低是我市一个突出问题，也是加快发展的最大潜力所在。要着力推进以人为核心的城镇化，通过加快基础设施建设、完善服务功能、增强综合承载能力，做大做强市县两级中心城市，积极稳妥发展小城镇，尽快形成“13363”城镇化布局。只有加快新型工业化、新型城镇化发展，才能为服务业的快速发展提供基础和支撑。因此，解决服务业发展滞后的问题，首先要加快新型工业化、新型城镇化发展。同时也要积极顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地大力发展商贸、物流、文化等高成长性服务业，努力扩张规模、提升层次，尽快形成新的经济增长点。其三，三农是基础。农业是基础性产业，夯实这个基础，是我们肩上不可推卸的责任。要紧紧围绕保障粮食安全、增加农民收入这个核心开展三农工作，依靠科技、机械化、中低产田改造等措施，确保稳定粮食总产；大力调整农业结构，健全土地流转的各项制度，积极发展特色高效种植业、养殖业和加工业，提高农业效益；坚持开展农业农村五项重点工作，确保取得更大实效。要大力推进黄河滩区道路、水利、电力等生产性基础设施建设，通过大规模土地流转，引进种养大户和现代化农业公司搞规模化经营，推进种植业结构调整。同时搞好劳务输出，使农民既能收取土地流转费、又能大幅增加工资性收入。要积极做好滩区搬迁扶贫的准备工作，一旦有了政策就及早启动。最后，四项工作是保障。要进一步开展好“一创双优”活动，不断提高活动的针对性、实效性、创新性和推动力、影响力、生命力。要深入推进开放招商以“一举求多效”，提升专业化招商水平，围绕主导产业招、针对延链补链招、突出引大引强招，提高政府诚信度，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，打造优良的软硬环境，以开放促改革、促转型、促发展。要高度重视信访稳定工作，进一步强化群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力和水平；落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；加强社会治安综合治理，妥善处理各类突发事件，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。要全面加强党的建设，充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及广大党员的先锋模范作用。
这里我想强调的是，在经济发展的基础上不断提高人民生活质量水平，是我们一切工作的根本目的。我们要坚持发展为民、民生优先，把改善民生放在突出位置，让人民群众成为改革发展的现实受益者。但需要注意的是，我们要坚持从实际出发，尽力而为、量力而行，主要做好保基本的工作，不能把民生调门吊得越来越高。保基本，一方面要保障群众基本的生存条件，无论对出现一时困难的正常家庭，还是对丧失劳动能力的特殊困难群体，都要保障他们能生活、有饭吃、有衣穿，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。另一方面要保障群众基本的发展需要，让群众有房住、有学上、看得起病。要重点抓好十项民生工程，统筹做好就业、收入分配、社会保障、教育、医疗卫生、住房等各项民生工作，切实办好标准化学校建设、乡村医疗卫生机构建设等人民群众关心的实事好事，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
三、关于加强和改善党对经济工作的领导
习近平总书记强调，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工作就可以更好展开。加快濮阳赶超发展，要求各级党委必须牢牢把握经济工作的主动权，始终坚持谋全局、把方向、管大事，充分汇聚各方智慧和力量，形成推动发展的强大合力。
第一，要提高总揽全局的能力。党委作为地方工作的领导核心，要善于运用系统思维、辨证思维、战略思维看待和思考问题，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，集中精力研究和解决全局性、战略性的重大问题。要坚持协调各方，科学配置各种资源，调动一切积极因素推动赶超发展。要切实支持好政府工作，积极创造条件，使政府放开手脚履职行权，更好地发挥作用。党委加强对经济工作的领导，不是大包大揽，更不是代替或削弱政府职能，经常性工作必须由政府按照职责权限去抓。同时，要支持人大、政协依照法律和章程开展工作，充分调动各民主党派、工商联以及各人民团体的积极性。要扎实开展群众路线教育实践活动，持续开展“一创双优”活动，切实用好这两个有力武器，更好地推动科学发展、赶超发展。
第二，要提高引领发展的能力。要牢牢把握发展第一要务，加强经济形势研判，准确把握经济发展的方向和走势，不断研究新情况、新问题，提出新思路、新要求、新举措，切实增强工作的前瞻性和科学性，及时应对和化解经济运行中出现的突出矛盾和问题。要认真贯彻中央和省、市委的各项决策部署，深入开展调查研究，广泛倾听各方面意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。实践证明有效的发展理念、思路和举措要坚定不移地坚持下去，并根据情况的变化适时提升完善。要建立健全一系列推动科学发展、赶超发展的机制制度，充分调动广大干部群众和方方面面的积极性，营造起齐心协力共谋发展的浓厚氛围。
第三，要提高推动落实的能力。一分部署，九分落实。再好的理念、思路和举措，如果落实不了也只能是空话。濮阳赶超发展，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。抓落实实质上就是“碰硬”。各级党委要把抓落实当做一项基本本领、当做执政能力的重要方面，切实树立重实干、求实绩的鲜明导向，促使各级干部把心思放在抓发展上，把精力放在干实事上，把功夫下在见实效上。领导带头是最好的动员，要继续坚持市委常委带头、市级领导干部带头、各级各部门一把手带头“三个带头”，率先垂范、亲力亲为，用自己的模范行动有力推动各项工作，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。要加大督促检查力度，改进督查方式方法，强化考评结果运用，严格兑现奖惩，确保各项决策不折不扣地落到实处。
第四，要提高组织保障的能力。事业发展，关键在人。各级党委及组织部门要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，把政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的同志选配到各级班子中来，不断提高班子领导和推动赶超发展的能力。要鼓励引导广大党员干部特别是各级领导干部，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，成为经济工作的行家里手。要进一步树立正确用人导向，加大从经济建设主战场、第一线选拔干部的力度，注重在工业化、城镇化、招商引资等重点工作推进中锻炼干部、检验干部、识别干部。要多为年轻干部搭建平台、提供机会，使他们在经济建设中磨练意志、增强本领、积累经验。
借此机会，我再强调一下党风廉政建设。推动濮阳科学发展、赶超发展，必须高度重视营造风清气正的为政环境，否则一切都是空谈。希望大家时刻做到自重、自省、自警、自励，在任何时候、任何情况下，都要做到不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰，带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定，管好自己、管好下属、管好家人。明天就是元旦，离春节也仅有一个月时间。希望大家洁身自好、抵制诱惑，厉行节约、反对浪费，过一个欢乐、清静、祥和的双节。另外，我市很快就要开展党的群众路线教育实践活动，各级党组织要做好准备，按照中央和省委要求深入扎实开展好活动，确保取得实效。
做好明年的经济工作意义十分重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，立足早干、快干、多干，团结一心、扎实工作，凝心聚力、克难攻坚，努力保持经济社会持续健康较快发展，为全面实现“二三五”赶超目标、早日建成富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！
最后，我代表市委、市人大、市政府、市政协，祝全市广大干部群众新年快乐，阖家幸福！
赵瑞东同志的讲话
按照市委常委会研究的意见，我就2013年经济工作进行回顾总结，对2014年经济工作进行安排部署。稍后，段书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、2013年经济工作
2013年，濮阳经济社会发展势头强劲、持续向好。一年来，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧抓住粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，以“持续求进，赶超发展”为总基调，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，积极应对复杂的经济形势，科学研判、综合施策，发挥“人和”优势，强力实施重点工作集中攻坚行动，稳增长、活存量、扩增量、调结构、重改革、促开放、保民生，早干快干多干，消减下行压力，保持了经济高位运行。2013年，我们圆满完成了各项任务，顺利实现了“二三五”第二步节点目标，濮阳经济社会发展又迈上一个新台阶，站在了一个新的历史起点。
（一）主要经济指标大幅跃升。初步预计，2013年生产总值完成1120亿元，增长12%，增速居全省第3位；规模以上工业增加值完成638亿元，增长15.8%，居全省第6位；公共财政预算收入60亿元，增长24.8%，居全省第5位；固定资产投资938.5亿元，增长27%，居全省第2位；社会消费品零售总额365亿元，增长14.7%，居全省第1位；城镇居民人均可支配收入21560元，增长10.5%，居全省第3位；农村居民人均纯收入7778元，增长12%，居全省第4位。14项指标增速进入全省第一方阵。
（二）经济实力进一步增强。工业经济规模不断壮大。龙润碳四综合利用、联鑫化工等37个亿元以上项目建成投用，丰利石化、石油科技产业园、全友家私等86个亿元以上项目加快建设。全市规模以上工业企业达到823家，新增企业112家，新增增加值30亿元，创历史新高。规模以上工业累计实现主营业务收入2297亿元，实现利润220亿元，增长20.8%。全市8个产业集聚区完成投资509亿元，增长33%，完成工业增加值175.8亿元，产业集聚集群效应日益显现。
现代服务业发展迅速。商务中心区和特色商业区快速推进。亿丰时代广场、开州城市综合体、路港国际物流园等一批重大商贸物流项目加快建设，红星美凯龙、月星家具等一批知名商业企业落户濮阳。全年各项贷款余额385亿元，增长26%，贷款增量再创新高。双发实业、中油特车等9家企业挂牌进行股权交易，惠成电子、中拓管道等企业上市工作进展顺利，成功发行第二期城投债5亿元，资本市场融资83亿元，增长19%。濮阳国际杂技文化产业园主场馆建成投用，成功承办中国杂技“金菊奖”颁奖典礼。现代服务业全年完成投资240亿元，增长21.8%。
农业基础更加稳固。扎实开展农业农村五项重点工作，大力实施高标准粮田“百千万”工程，粮食总产达53亿斤，实现“十连增”。全市土地流转面积18万亩，新增现代农业示范园区55个。新建高标准规模养殖场82个，畜牧业占农业总产值37.8%。训达油脂等4个集群被列为省级产业化集群。市级以上龙头企业达到226家。植树2387万株，林业总产值达到80亿元。农田水利建设完成投资4.5亿元。加快濮范台综合试验区建设，实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，滩区群众脱贫致富步伐进一步加快。
（三）发展优势不断积累。超前谋划，科学运作，办成了一批事关濮阳长远发展的大事要事。综合交通体系进一步完善，晋豫鲁铁路通道濮阳段完成主体工程，郑濮济快速铁路纳入国家规划，德商高速范县段、南林高速东延工程扎实推进，干线公路加快改造升级，濮阳的区位优势日益彰显。中石化中原天然气公司投入运营，龙丰热电2×60万千瓦热电机组、濮东500千伏输变电工程正加快建设，文23战略储气库获得“路条”，日东输油管道濮阳连接线工程积极推进，能源、资源支撑能力不断增强。我市新能源示范城市获批，资源枯竭型城市转型规划获得省政府批复，开发区升级为国家级经济技术开发区、创建成国家循环化改造示范试点园区，汇聚了新的政策优势，积蓄了发展后劲。
（四）城乡面貌日新月异。濮阳城乡一体化示范区建设步伐加快，完成投资46亿元。引黄调节水库完成一期工程，起步区道路桥梁建设进展顺利，高压线迁改完成158公里，村庄整合搬迁扎实推进，濮阳医专、文化宫、图书馆等加快建设。建成区综合提升成效显著。新建改建道路25条，城区主次干道改造建设基本完成。城市水系、绿系建设进展顺利。城中村、旧城片区和市场改造有序推进，数字化城管系统正式运行，中心城市承载能力不断增强。县域中心城市建设全面提升，基础设施进一步完善，管理水平不断提高。小城镇建设取得新成效。新农村建设稳步推进。全市城镇化率达到37.2%，较上年提高2个百分点。城乡面貌焕然一新。
（五）动力活力显著增强。深化行政审批制度改革，压缩下放审批事项123项。推进国企改革，完成了4家企业公司制改造。医药卫生体制、事业单位、城市管理体制、财政支出管理等改革都取得了新成效。大力发展民营经济，民营经济占GDP的比重达到62%。成功创建国家级农业科技园区。再次获评全国科技创新进步先进市。新增高新技术企业3家。新建市级工程技术研究中心9家，重点实验室3家。科技企业孵化器在孵企业达到25家。招商引资力度加大，全年累计签约亿元以上项目245个，实际利用省外资金141.2亿元，增长25.6%。河南盛润集团、万众集团等大型企业集团与我市签约，分别建设甲醇制烯烃、分布式能源等重大项目。深化油地战略合作，共同谋划推进地热资源开发、盐矿资源综合开发、高端石油机械装备制造研发中心等重大项目，油地融合发展不断向纵深推进。
（六）人民生活持续改善。财政民生支出129亿元，占财政支出的78%，位居全省前列。重点民生工程圆满完成。新增就业7.5万人。提前两年完成全市农村人口饮水安全工程建设任务。新建改造农村公路1050公里。实施公交体制改革，新购环保公交车119辆。开工建设保障性住房24875套。改造农村危房9200套。完成120所标准化学校建设任务，新建改建幼儿园161所，完成10所学校校安工程。实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，全面启动16所乡镇卫生院和500所村卫生室建设。深入实施食品安全“四大放心”工程和放心主食工程，全市食品安全形势持续稳定向好。扎实做好信访稳定、安全生产、社会综合治理工作，保持了社会和谐稳定。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深体会到，濮阳要实现科学发展、赶超发展，必须做到“五个坚持”。
——必须坚持深入开展“一创双优”活动。近年来，我市经济社会快速发展，主要得益于“一创双优”活动。通过活动，创新了观念、理清了思路、激发了干劲，凝聚了赶超发展的强大势能。特别是今年，宏观经济形势十分复杂，经济下行压力进一步加大，保增长、促赶超的任务异常艰巨。面对困难与挑战，我们深化“一创双优”活动，突出重点、突出创新、突出深入、突出实效，提高活动的针对性，汇集了强大的“人和”优势，早干快干多干，有效破解了发展中的突出矛盾和问题，实现了经济社会又好又快发展。实践证明，“一创双优”是推动濮阳赶超发展的动力源，必须坚定不移地持续深入开展。
——必须坚持科学发展赶超发展的既定战略。我市确立的持续求进赶超发展的总基调、“4321”发展战略和“1234”工作思路，顺应发展大势，符合发展规律，有力促进了濮阳奋发后起、快速发展，深得社会各界的广泛认同。实践证明，我们制定的科学发展、赶超发展的战略和思路，符合上级要求，切合濮阳实际，是工作制胜的法宝，在今后工作中必须一以贯之地执行。
——必须坚持超前谋划注重运作的工作理念。凡事预则立、不预则废。近年来，我们立足当前、谋划未来，办成了一批事关濮阳长远发展的大事要事，积蓄了能量，创造了优势，打开了新的发展空间，这是推动濮阳赶超发展的一条宝贵经验。在今后的工作中，我们必须认真贯彻、长期坚持。
——必须坚持应势而动集中攻坚的工作方法。辩证分析形势、把握主要矛盾、解决关键问题，是推动事物发展的重要方法。近年来，我们正是准确掌握了这一方法，科学研判形势，应势而动、主动作为，有针对性地开展三项重点工作等一系列集中攻坚行动，在挑战中寻求机遇，着力解决发展中的突出问题，牢牢把握主动权，保持了经济的持续快速健康发展。这一工作方法必须更好地运用到今后的工作中去。
——必须坚持行之有效的工作推进机制措施。近年来，我们探索建立了台账管理、督查落实、重点项目周调度、观摩考评、对手赛、联手赛等一整套工作推进机制，激发了干劲，提高了执行力，有效保证了各项工作落到实处。实践证明，这套机制好使管用，是推进工作的有力保障。在今后工作中，必须不断总结完善，认真执行。
2013年，我市经济发展成果丰硕，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、拼搏进取的结果，我们要倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到我市发展中存在的突出问题。一是经济增长的基础不够稳固。从经济指标看，今年整体完成较好，实现了大幅跃升。但从完成情况分析，一些指标下半年增长放缓，实现“二三五”第三个节点目标，跨入全省第一方阵，增长的基础不稳固、支撑能力不强。二是一些经济领域运行起伏较大，一些行业部门监测预警滞后，一些经济指标大起大落，影响了经济平稳健康运行。三是规模大、效益好、带动能力强的大项目少，需在招大引强上下功夫。同时，我市开放水平不高，经济外向度低的现状没有根本改变。四是有的工作目标和任务落实不力。个别单位责任心不强，抓落实不到位，以致于有些工作棚架，不能按要求完成台账任务。个别干部不敢担当，推诿扯皮，甚至上交矛盾，影响了发展。五是长期积累的经济规模小、结构不优等深层次矛盾依然存在。对此，我们要予以高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、2014年经济工作的总体要求和主要目标
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市实现“二三五”赶超目标的关键一年。综合判断国际、国内和我省经济形势，机遇与挑战并存、风险与困难依然较大，但有利因素多于不利因素。我们要准确研判形势，保持清醒头脑，坚定发展信心，积极应对各种风险和挑战，抢抓机遇，化危为机，牢牢把握经济工作主动权，坚定不移推进我市科学发展、赶超发展。
2014年我市经济工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，以群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持科学发展、赶超发展，着力改革创新，激发市场活力；着力重质提效，扩大经济总量；着力优化经济结构，推进经济转型；着力统筹城乡发展，切实改善民生，促进经济持续健康较快发展，保持社会和谐稳定，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。
综合考虑各种因素，2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；规模以上工业增加值增长16%；公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；外贸出口总额增长15%；实际利用外资增长20%；城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%；城镇新增就业7万人；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；节能减排实现省定目标。
做好明年的经济工作，关键要坚持科学发展、赶超发展。中央经济工作会议综合分析国际国内形势，指出，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。基于此，中央主动把预期目标定得比过去几年稍低一些，目的是为了引导各方面把精力更多地用到加快转变发展方式和提质增效升级上来，同时，中央也明确指出，发展仍是解决我国所有问题的关键和基础，合理的经济增长率是一定要有的。省委经济工作会议也明确了“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的工作要求。指出“调中求进”绝不是放松发展，必须把增长速度建立在提质增效的可持续发展基础上，在此前提条件下能快还是快一些好。就濮阳来讲，近年来，虽然经济有了较快发展，但是规模小、人均水平低的问题并没有从根本上解决，依然突出，发展仍然是首要任务，只有按照“二三五”赶超目标的要求，保持较快的增速，科学发展、赶超发展，才能与全国、全省同步进入全面小康社会。同时，我市经过近年来的不懈努力，夯实了发展基础，创造了发展优势，增强了发展后劲，一产实现“十连增”，二产新上了一批大项目，三产投资加大，发展势头强劲，尤其是“一创双优”活动形成了“人和”优势，汇聚了加快发展、奋力赶超的强大势能，已具备支撑经济较快增长的能力。
综合分析，市委提出的2014年经济工作预期目标，既贯彻了中央、省委的精神，又体现了我市科学发展、赶超发展的要求，并充分论证了各种支撑因素，是科学合理、切实可行的。我们一定要统一思想、坚定信心，全力以赴完成各项目标任务。
三、2014年经济工作主要任务
按照中央、省委经济工作会议精神，结合濮阳实际，做好明年经济工作，要着力抓好以下九个方面。
（一）增后劲创优势，着力加快基础设施建设。基础设施是实现“两轮驱动”“三化”协调发展的重要保障。我们要切实将基础设施建设作为事关全局的战略举措来抓，进一步提升支撑科学发展、赶超发展的能力。
一要加快城乡交通道路建设。2014年谋划推进、建设提升铁路3条，高速公路4条，干线公路6条，城区道路20条，农村道路500条，加快构建内畅外联的综合交通体系。铁路方面，晋豫鲁铁路通道濮阳段明年上半年实现贯通，做好郑濮济快速铁路、濮阳至开封城际铁路等项目前期工作。高速公路方面，全面完成德商高速范县段、南林高速东延主体工程，开工建设范台梁高速，启动濮阳至湖北阳新高速前期工作。干线公路方面，完成G106豫冀交界至濮范高速段、G342市城区段及台前段、S307濮城至八公桥段、S212庆祖至黄河大堤段等改造项目；完成G341南乐段、S101改线改造等项目建设。全年新建干线公路100公里。农村公路方面，加大建设力度，新建改建农村公路1000公里。市城区道路方面，完成卫都大道、濮旺路等续建道路，启动高阳大道、张仪路等道路建设，推进濮上路跨连接渠桥、卫都路跨西库区桥等桥梁建设，濮阳城乡一体化示范区完成“十路十桥”建设工程。建成区完成胜利西路、大庆路、南海路、站南路等道路改造。完成黄河路东延至濮城、大庆路南延、苏北路西延、玉门路北延等新建改造道路的绿化。完成濮清快速通道、绿城路等新建道路的照明亮化设施安装改造。
二要强化资源能源保障能力。推进中原天然气调度中心建设，完善豫北、鲁西、冀西南地区骨干输气管网设施。推进中开线输气管道改造，开工建设文23战略储气库、丰利石化至日东原油输油管道、成品油豫北输油支线等项目。建成濮东500千伏输变电工程，加快龙丰热电2×60万千瓦热电机组建设，开工建设万众天然气分布式能源、宏业化工生物质发电项目。推进煤炭储配中心、清丰10万千瓦风电等重大项目建设。加强同中石化新星石油公司的战略合作，推进地热资源综合利用项目，争取使濮阳成为中石化地热能源综合开发利用基地。
三要完善城镇配套服务功能。建成区，要启动城区污雨管网分离工程，对36条主次干道200公里污水管道进行清挖疏通，建设4座污雨水提升泵站。新建3座垃圾中转站。加快中心公园建设步伐。加快中原市场、劳动市场、金宇市场、天龙市场、油田商贸中心改造进度。完善供气、供暖等配套工程。濮阳城乡一体化示范区，要完成南水北调支线工程、市第三水厂建设。完成高压线路迁改。完成濮阳医专建设，推进市一高、杂技艺术学院、技师学院、市委党校、广电中心等项目建设。推进体育馆、游泳馆、球类运动综合馆等场馆建设，提升中心城区公共服务能力。各县（区）、各乡（镇）要按照新型城镇化建设要求，结合实际，搞好规划，加大投入，切实加强城镇基础设施建设。
四要抓好水利设施建设。市城区，加快引黄调节水库建设，同步建设水库配套工程及生态景观工程，确保7月份蓄水。加快滨河道路、污雨水管网、绿化亮化、景观建设等工程，基本完成城区河道综合治理任务。开挖濮上河。推进引黄入冀补淀工程，争取明年开工建设。县（区），推进南乐杏元、范县引黄调蓄工程前期工作。继续实施渠村、南小堤等大中型灌区续建配套和节水改造工程。完成沟渠清淤工程。推进黄河标准化堤防建设。加快黄河滩区道路、电网等生产性基础设施建设。
（二）扩规模促转型，切实增强工业经济实力。工业是我市经济发展的重中之重，要强力实施“工业强市”战略，按照“做大做强石油化工产业，做强做优传统产业，大力发展高新技术产业和高端装备制造业”的思路，以壮大规模、优化结构、促进转型为重点，以项目建设为抓手，立足资源禀赋和产业基础，强化顶层设计，着力构建主导产业鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系。2014年计划实施亿元以上工业项目135个，其中10亿元以上项目28个，概算投资810亿元，年内计划投资332亿元。
一要做大做强石油化工产业。围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接发展，谋划推进一批重大龙头项目和节点项目，力求取得突破，集聚资源，延链增值，实现石油化工产业的升级再造，将我市石油化工产业打造成千亿元以上的产业集群，成为重要的化工基地。重点推进中原大化气化岛、丰利石化丙烯及联产芳烃、中原乙烯扩能改造等重大龙头项目，切实抓好龙润化工二期、晨旭化工异辛烷等重大节点项目建设，加快建设君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯加工等高附加值项目。推进中原油田石化总厂扩能改造前期工作。
二要做强做优传统产业。立足市域，规划产业发展，加大对传统优势产业的改造提升，扩张规模、打造品牌，形成一批规模大、竞争力强的产业集群。家具制造产业，要推进全友、双虎家具产业园建设，开工建设浙豫木业园、成都金鹰家私，积极引进华日家具产业园等一批项目，搞好关联配套项目建设，促使家具产业尽快膨胀扩张。推进家具博览中心、电子商务等市场建设，形成工贸一体化发展格局，打造中部家具之都。羽绒制品及服饰加工产业，要提升档次，扩大规模，由原料生产向服饰加工延伸，引进龙头企业、实施品牌战略，推进雪鸟实业羽绒二期、鹏达羽绒二期等项目建设，建成全国重要的羽绒制品及服饰加工基地。石油机械装备制造产业，要引进龙头，支大扶强，实施战略重组，加强与科研院所合作，推进石油装备研究院建设，提高自主创新能力，促其向高端装备制造业方向发展。要推动中油特车与徐州重工、双发实业与中国航天和太原重工的战略合作，实施中原总机厂“退城入园”扩能发展，打造重要的能源装备制造基地。
三要培育战略性新兴产业。要抓住国家支持产业转型升级、发展高新技术产业的机遇，立足我市比较优势，积极对接，谋划培育一批战略性新兴产业，抢占产业制高点，增强发展后劲。要依托天能循环经济产业园、双一力动力锂电池、绿能高科等，打造新型动力能源和新能源汽车基地；依托现有企业，引进产业集群，大力发展节能环保产业；推进新兴战略性产业示范区建设，促进生物质化工产业快速发展。谋划推进生物医药产业发展。
四要提升产业集聚区建设水平。年内完成固定资产投资600亿元，实现主营业务收入900亿元。围绕主导产业，引进入驻一批龙头项目，促进产业集聚集群发展。加快产业集聚区内的村庄整合和基础设施建设，推进综合服务、技术研发、检验检测等平台建设，完善生产性服务配套；加快公寓、商场等建设，完善生活性服务配套，切实增强承载能力。坚持产业集聚区发展与城镇建设统筹规划，实现基础设施对接互联和公共服务向产业集聚区延伸覆盖，促进产城互动。
同时，要加强经济运行调控，认真落实经济运行分析制度，加强预警监测。搞好企业服务，帮助解决困难和问题，强化要素保障，保持经济平稳健康运行。
（三）坚持以人为本，积极稳妥推进新型城镇化。把握内涵，遵循规律，按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，围绕经济发展、民生改善、生态良好的目标，走出一条符合我市实际的新型城镇化道路。
一要有序推进农业人口转移。要把发展产业摆在突出位置，依托产业集聚区和城镇，大力发展工业和第三产业，创造更多的就业岗位，增强吸纳就业能力。要强化对农村人口的技能培训，改进方法，提高实效，培训农村劳动力2万人以上，增强农村人口融入城镇的能力。要抓好基层就业和社会服务设施试点建设，强化就业指导，新增农村转移就业3万人以上。要落实中央、省关于户籍改革、社会保障等有关政策，建立健全社会保障服务体系，深化农村配套改革，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地用益物权等权益，积极探索农民相关权益的实现形式，让农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”，化农民为市民。
二要加快城镇体系建设。要立足区域经济发展，优化空间布局，强化市城区和濮阳县、清丰县、濮东三个组团的中心辐射带动作用，突出南乐县、范县、台前县三个县域中心的集聚支撑作用，发挥60个小城镇的桥梁纽带作用，统筹城乡发展，抓好300个新农村建设试点，构建布局合理、互动发展、充满活力的“13363”城镇体系。
做大做强市域中心城市。城乡一体化示范区要围绕发展定位，加快复合型功能区建设。要着力抓好起步区建设，以水库建设、路网建设、项目建设及配套功能完善、村庄整合迁建为重点，统筹安排、强力推进，确保完成年度目标。要善于用新观念、新理念破瓶颈解难题。各级各部门要站位全局、密切配合、全力支持起步区建设，要切实做好新形势下的群众工作，调动广大群众支持参与建设的积极性。明年起步区路网框架基本形成，水库实现蓄水，龙山绿化全面启动，“六大广场”“十大建筑”加快推进，取得突破性进展，成为我市城市发展的新亮点。要统筹抓好产业发展、生态环境、都市农业等功能区建设，着力把示范区建设成为新型城镇化的龙头、展示濮阳形象的窗口、经济发展的核心增长极。建成区要继续加大综合提升力度。着力抓好城区水系建设，城区河道治理达到“通、净、绿、亮”，同时与水库建设相结合，形成“五河贯城、两湖映城”的生态景观。要做好城市绿化美化，完成迎宾大道、黄河路等绿化亮化工程，全年绿化提升建设面积达到120万平方米。要推进城中村改造，加快安置房建设，全面推动旧城片区和市场改造。要抓好京开大道等主次干道两侧建筑物的改造亮化提升任务。要以数字化城管系统为依托，提升城市精细化管理水平。要加快中心城区与濮阳、清丰、濮东组团和皇甫片区的融合对接，推进一体化发展，提高城市承载力和辐射力。
加快县城和小城镇建设。按照现代城市标准，以提质扩容、提高承载能力为重点，紧紧抓住国家、省支持新型城镇化建设的有利时机，争取政策，包装项目，搞好对接，着力在供排水、供气、供暖等基础设施建设上取得新进展，进一步完善城市功能。要在巩固综合提升成果的基础上，坚持改造与新建两手抓，改善城市面貌，拉大城市框架，彰显地域特点和文化特质，提升城市品位，打造魅力县城、实力县城。要以美丽宜居小镇建设活动为抓手，全面启动小城镇建设。要制定规划，明确定位，立足比较优势，大力发展支撑能力强的特色产业。要着力抓好13个试点镇建设，确保达到有一个科学合理的规划、整洁漂亮的街道、功能齐全的市场、适度规模的广场、污水垃圾处理设施、专业规范的城管队伍的“六有”目标。要坚持示范带动、重点突破，全面加快小城镇建设。
统筹推进新农村建设。各县（区）要科学编制实施农村发展规划，以产业发展规划为基础，科学确定村庄布局和规模，与土地利用总体规划相衔接，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件，建设美丽乡村，让农民共享改革发展成果。要坚持分类指导，发展中心村、保护特色村、治理空心村。抓好以交通干道沿线为重点的农村环境综合整治，切实改善农村面貌。开展美丽乡村建设“百村示范行动”，以点带面，推进新农村建设。
（四）突出增效增收，夯实农业发展基础。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加大强农惠农富农政策支持力度，保障粮食生产，调优农业结构，促进传统农业向现代农业的转变，实现农业要强、农村要美、农民要富的目标。
一要提高粮食生产能力。继续实施高标准粮田“百千万”工程，重点打造10个精品万亩示范方、10个精品千亩示范方、20个精品百亩示范方，新增高标准粮田28.1万亩。着力提高单产、稳定总产，确保粮食总产稳定在50亿斤以上。
二要推进农业结构调整。调整种植业结构。提升发展设施农业，新增5个百亩以上现代农业园区，新增设施农业面积1.2万亩。新建五百亩以上林果花木基地30个。调整养殖业结构。新改建50个标准化养殖场区，重点抓好10个标准化场区建设。实施农业产业化集群培育工程。加大对林板及家具制造、羽绒制品及服饰加工、食用菌加工、畜牧养殖及产品加工、水产养殖、面粉加工、油脂加工等农业产业化集群培育力度，新增销售收入超亿元农业产业化龙头企业2家，力争建成1至2家国家级农业产业化龙头企业。创新农业生产经营体制机制，大力培育新型农业经营主体，农民合作社发展到2500家，带动农户30万户。加强农业科技服务体系建设，促进现代农业发展。
三要抓好濮范台综合试验区建设。要以黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动为重点，全面推进濮范台综合试验区建设。要用好濮范台综合试验区这一“金字招牌”，积极争取上级政策支持，力争把黄河滩区纳入国家扶贫攻坚支持范围，争取将濮范台三县作为农村土地承包经营权、宅基地和房屋产权改革试点。要抓好产业扶贫，争取中石油扩大产业扶贫范围，推进恒润石化二期、盛源化工异辛烷等一批重大项目建设。要加快完善和落实各项建设规划，整合各类资金，加快生产性基础设施建设。要围绕农业增效、农民增收，加快土地流转，调整优化滩区农业结构，发展特色高效农业。要强化滩区群众就业培训，大力发展劳务经济，千方百计增加群众收入。要落实好“三帮”扶贫机制，促使滩区群众早日脱贫致富。同时，配合省做好黄河滩区扶贫搬迁规划，搞好试点，扎实推进黄河滩区扶贫搬迁工作。
（五）着力扩张提升，加快发展现代服务业。现代服务业是促进产业转型升级的战略重点，要将其摆到重要位置来抓，着力构建大商贸、大物流、大文化、大旅游的发展格局。
一要大力发展商贸物流业。推进开州城市综合体、恒丰中央广场、联华国际广场等重大商贸项目建设；加快发展现代物流业，推进濮阳路港国际物流园、豫北商贸物流产业园、豫粮濮阳产业园等重点物流项目建设，形成辐射周边的区域性商贸物流中心。
二要大力发展金融服务业。做好中信银行、光大银行等引进工作。推进农村信用社达标升级，争取成功改组1至2家农村商业银行。实现台前德商村镇银行年内开业，加快推进清丰、南乐村镇银行设立工作。加大信贷对经济发展的支持力度，力争新增贷款达到85亿元。做好第三期10亿元城投债发行工作。支持引导企业融资发展，资本市场融资完成80亿元。
三要培育发展特色文化产业。倾力打造“华夏文明发祥地”“中国杂技之乡”两大品牌。依托高城遗址、西水坡遗址等文化资源，加大保护开发力度，形成领略、瞻仰上古文化气韵的寻根地，凸显“上古文化看濮阳”的独特地位。明年要组织有关专家进行论证，编制规划，及早启动建设。依托杂技艺术学院、濮阳国际杂技文化产业园和东北庄原生态杂技文化旅游园区，打造面向世界的杂技演艺、教育、旅游、创作、科研、衍生品生产基地。同时，依托黄河自然景观和红色革命景区，打造濮阳红色旅游、休闲旅游等独具特色的旅游产品。
四要积极培育发展现代服务业新业态。大力发展电子商务、文化创意、科技研发、物联网等新业态，创造新的发展优势，打造新的经济增长点。要抓住我省统筹整合服务业发展资金、支持现代服务业发展的重大机遇，与省有关部门搞好对接，争取我市一批新型服务业龙头企业和重大标志性项目进入省计划盘子。
五要加快商务中心区和特色商业区建设。要尽快完成各项规划的科学编制。要充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，积极推进基础设施建设。要加大招商引资力度，重点引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集聚发展。基础好的“两区”，要打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。
（六）实施开放带动，打造区域性中心城市。立足建设区域性中心城市，切实将开放带动作为全局性、综合性的战略举措，注重与周边区域融合发展，提升对外开放层次和水平，集聚更多的生产要素支撑濮阳科学发展、赶超发展。
一要提升城市辐射能力。要着力建设中原经济区出海通道、国家级综合能源物流中心、国家级基础化工材料及精深加工基地，打造产业发展高地。要拉大城市框架，打造城市品牌，积极培育总部经济。要建设区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心，增强城市的支撑力、承载力、凝聚力和辐射力，提升濮阳在周边地区的首位度，促进区域经济联动发展。
二要加大招商引资力度。围绕主导产业，突出招大引强，是招商引资工作的着力点。评价招商引资成效，不仅要看招了多少，关键要看招了什么，是不是符合主导产业，是不是大项目、好项目。各县（区）、各单位要切实把主要精力放在招大引强上，按照产业图谱和招商图谱，加强与行业协会和商会的联系，着力抓好集群招商。要认真研究产业动向和大型企业的战略布局，选准重点目标，找准结合点和对接点，领导分包，专人负责，一把手上阵，紧盯不放，锲而不舍，力求取得新突破。年内引进落地投资亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。
三要积极发展对外经贸。充分发挥国家级专业化工品外贸转型升级示范基地、省级出口基地的示范、辐射作用，加快外贸转型升级步伐，努力扩大出口；对接郑州航空港经济综合实验区，争取设立海关、商检分支机构，谋划建设“无水港”保税物流中心，参与经济大循环，增强发展活力，提高经济外向度。
四要强化战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作，促其在濮扩大投资、布局项目。要充分抓住国家放宽准入领域、鼓励发展混合制经济等改革释放的红利，支持引导企业主动出击，与大型企业或企业集团开展战略合作。要进一步深化油地战略合作。近年来，通过共同努力，油地融合发展已经步入新的阶段，是历史上最好的时期之一，成为全国油地合作的典范。我们要倍加珍惜，进一步拓展合作的深度与广度，在产业发展、城市建设、民生改善等领域，再谋划实施一批重大项目。要巩固完善油地协调推进机制，实现合作共赢、融合发展，将良好的油地关系体现在发展上、体现在民生上、体现在社会综合治理上，共同建设美好家园。
（七）激发动力活力，全面推进改革创新。按照中央、省委的统一部署，科学把握改革的战略重点、主攻方向，研究制定全面深化改革的推进措施，积极争取一批关键改革成为国家、省试点，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。
一要深化行政体制改革。要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，有序推进政府机构改革。要深化行政审批制度改革，再取消压减下放一批行政审批事项。要清理审批事项前置条件，加强中介监管，治理搭车收费，规范审批行为，优化审批程序，简政放权、提高效率。要深化财税管理制度改革，配合做好营改增试点范围扩大，实施全面项目预算和预算绩效管理，从严控制“三公”经费等一般性支出，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，本着“还得上、转得开”原则，适度举债，保障发展。要推行政府购买社会服务，推进工商注册制度便利化。要积极做好事业单位分类等各项改革。
二要加快国有企业改革和重点领域改革。深入推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，深化内部制度改革，建立现代企业制度，提高生存发展能力。完善国有资产管理体制，支持国有资本投资公司发展壮大，做强市国控公司、华强投资公司、资产运营公司。抓好国有“资源、资产、资金、资本”四资运作，加快国有企业整合重组，盘活市属企业国有存量资产。切实做好医疗卫生体制、土地管理制度等领域改革。积极申报国家生态文明先行示范区、国家区域战略性新兴产业集聚发展试点、国家级新型工业化产业示范基地等改革试点，先行先试，推动发展。
三要大力发展民营经济。贯彻落实《关于加快民营经济发展的意见》，按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入特许经营领域。要鼓励民营企业参与国企改革，支持发展混合所有制企业。完善扶持政策，强化服务，优化环境，加快中小企业公共服务平台建设，做好企业家培训，建设“百名优秀企业家队伍”，支持民营企业发展壮大，促进民营经济快速发展。
四要加大科技创新力度。坚持创新驱动发展，整合全市科技企业孵化器，力争濮阳市国家级科技企业孵化器获批。加快各类创新主体培育，力争新增高新技术企业5家，新增河南省创新型示范企业3家。发挥企业创新主体作用，力争新建3个省级工程技术研究中心、12个市级工程技术研究中心。做好产学研合作，实施一批科技成果转化项目。实施品牌带动，争创全国质量强市示范城市。加快推进省级家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心建设。切实加强企业管理创新和商业模式创新，增强我市经济发展的核心竞争力。
（八）坚持为民利民，切实保障改善民生。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好改善民生的各项工作，使发展成果更多更公平惠及人民。
一要实施好十大民生工程。1.完善城市服务功能，加快建设市工人文化宫、市图书馆新馆，开工建设市科技档案馆、市民综合活动中心；2.加强生态环境建设，建设东部防护林带和晋豫鲁铁路防护林带，升级改造4个空气质量监测站；3.综合整治城市水系，完成市城区21公里河道治理；4.抓好保障性住房建设，建设各类保障性住房2.6万套；5.完善交通基础设施，着力提升交通通行保障能力，打造“平安畅通”工程。推进公交运营体制改革，回购120台公交车；6.加大农村公路改造力度，切实改善农民群众出行条件；7.提高社会保障服务水平，城镇新增就业7万人，完成110万张社会保障卡发放，实现医疗保险省内异地就医即时结算；8.改善教育基础设施，建设190所标准化中小学，改善20所农村薄弱中小学校办学条件；9.实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡镇卫生院，新建改建600所以上村卫生室；10.扎实开展食品安全示范市（县）创建活动，推进食品安全溯源监管综合平台项目建设，着力提升食品安全保障水平。
二要抓好就业和社会保障工作。全面落实就业政策，建立完善就业服务体系，实施就业促进计划。充分发挥创业带动就业的倍增效应，做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，加大困难就业群体就业帮扶力度，推动实现更高质量就业。继续扩大社会保障覆盖范围，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，加强城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。
三要大力发展社会事业。优先发展教育事业，巩固提高基础教育，优化城乡学校布局，启动新一轮学前教育三年行动。大力发展职业教育，全面推进教育园区建设，加大职业教育基础能力建设力度，提升职业教育水平。不断提高卫生服务能力，加快推进市人民医院病房大楼、市三院口腔综合楼、市五院应急病房楼等项目；完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，使群众公平享受公共卫生和基本医疗服务；加快县（区）计划生育服务体系建设，推进计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期均衡发展。继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活；加快公共体育基础设施建设，扎实开展全民健身运动，做好河南省第十三届运动会申办工作。严格安全生产监管，加强社会治安综合治理，做好群众信访工作，确保社会大局和谐稳定。
（九）注重可持续发展，建设美丽新濮阳。生态环境是人类生存之本、发展之基。濮阳作为重要的石油化工基地，更要将生态环境放在突出位置来抓。这是历史赋予我们的责任，更是我们对历史负责、对人民负责的行动。我们要绷紧生态保护这条线，坚持在保护中发展，在发展中保护，着力建设美丽家园。
一要强化节能减排。要加强减排工程建设，确保列入省减排目标责任书的项目按照时限要求建成投运。要强化污染防治，组织实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，开展城市河流清洁行动和饮用水源保护，开展土壤环境保护和农村环境综合整治，不断改善空气、水和农村环境质量。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物减量化与资源化利用，提高资源利用效率。要完善城镇和产业集聚区污水管网建设，充分发挥污水处理设施作用，实现污水达标排放。要加强环境监管体系建设，加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。要增强群众环保意识，倡导绿色生活方式，促进节能减排工作取得实效。
二要大力发展循环经济。大力发展循环经济，是实现我市经济转型发展的必由之路。要启动一批重点化工企业的循环化改造，促进企业内部微循环。要做好产业集聚区循环发展规划，实施一批循环化改造项目，逐步构建企业之间、产业之间的大循环，实现污染物低排放甚至零排放，形成循环性产业集群。要切实抓好开发区国家循环化改造示范试点建设，启动中水回用、危废集中处置中心、公共管网等项目建设，为园区循环化改造探索路子。
三要加强生态系统建设。要加快生态林业体系建设，构建沿黄生态涵养区、黄河故道风沙治理区、一般平原生态区和城市生态保护区四个林业生态功能区。明年要启动东部卫生防护林带、南部金堤河生态涵养带、西部生态绿化带、北部龙山生态绿化带等生态林系建设，形成“四林润城”的生态布局。要实施廊道绿化工程，抓好范辉高速廊道绿化、大广高速廊道绿化和干线公路的廊道绿化建设。要抓好农田林网、苗木花卉、经济林等工程，完成植树2000万株以上，完成生态工程造林10万亩以上，全市林木覆盖率达到24%。要结合城区河道综合治理，切实加大截污治污力度，让城市之水动起来、清起来、靓起来、灵起来。加强对黄河湿地、金堤河湿地、马颊河湿地等湿地的保护和修复。推进金堤河国家湿地公园、绿城路湿地公园等生态项目建设。加大全域河流综合治理，构建水清岸绿的生态水系。
四、务求各项工作部署落到实处
目标已经明确，任务已经部署，关键在于落实。各级各部门要紧密结合群众路线教育实践活动和“一创双优”活动，健全工作推进机制，切实优化作风，强化督导问责，强力推进落实。
一要健全机制抓落实。要严格执行领导分包、观摩考评、现场办公、督导督查、重点项目周调度等一系列行之有效的工作推进机制。要强化台账管理，细化目标，明确节点，落实责任，确保按时完成。要进一步健全观摩考评制度，改进考核办法，完善指标体系，扎实开展好“对手赛”“联手赛”“挑战赛”活动，进一步激发干部群众干事创业的积极性。认真坚持重点项目周调度制度，对重点项目建设中存在的问题，要及时提交会议研究，对研究决定的事项，各级各部门要不折不扣落到实处。要及时总结经验，健全工作机制，形成有力保障。
二要优化作风抓落实。要深入开展“一创双优”活动，着力解决干部作风方面存在的突出问题，以良好的工作作风促进工作落实。要牢固树立群众观念，增强大局意识和发展意识，改进工作方法，提高办事效率，提升行政效能。要求真务实，知实情、讲实话、干实事、求实效，不摆花架子，不做表面文章，脚踏实地、扎扎实实地做好各项工作。要勇于担当，迎难而上，敢啃硬骨头，能打攻坚战，加压奋进，在全省争先进、夺第一、拔头筹。我们评价工作，不仅听你说的怎样，更要看你干的怎样，以落实的力度和实干的效果论好坏、论高低。要坚持“三个带头”，率先垂范，亲力亲为，以优良的作风，带出过硬的队伍，干出一流的业绩。
三要强化责任抓落实。广大干部一定要切实增强加快濮阳科学发展、赶超发展的责任感，履职尽责，不辱使命，尽心尽力地推动工作落实。要落实责任，对工作任务要逐级细化、层层分解，责任到人，建立完善的责任体系。要强化督查落实和效能监察，对有令不行、有禁不止、推诿扯皮、落实不力的单位和个人，启动问责；对工作积极、成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰，树立正确导向，营造聚精会神谋发展，全力以赴促赶超的浓厚氛围。
做好明年经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要按照市委统一部署和要求，振奋精神，凝心聚力，务实重干，开拓创新，早干快干多干，努力开创濮阳科学发展、赶超发展新局面，为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！