濮阳市城乡环境卫生整洁行动工作汇报
发布时间：2013-1-11 13:40:39 点击：3744次
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濮阳市位于河南省东北部，豫鲁冀三省交界处，1983年建市，现辖濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和华龙区五县一区，并设有一个省级经济开发区和一个省级工业园区，总面积4188平方公里，总人口384万。2011年全市生产总值943.6亿元，地方财政一般预算收入30.2亿元，城镇居民人均可支配收入15138元，农民人均纯收入5077元。濮阳文化底蕴丰厚，有“颛顼遗都”、“帝舜故里”、“中华帝都”、“华夏龙都”之称，濮阳杂技享誉中外，是“中国杂技之乡”；濮阳资源丰富，有大量的石油、天然气、盐、煤等地下资源，是中原油田所在地，是国家和省重要的石油化工基地；濮阳人居环境优越，1995年以来，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市、国家历史文化名城等“七城二奖”荣誉称号，被誉为“人居佳境”、“中原绿洲”。
近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以持续开展“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区建设历史机遇，坚持“4321”发展思路，凝心聚力求发展，奋发后起图赶超，真抓实干惠民生，各项工作在全省实现了晋位升级，迈入了赶超发展的新阶段。特别是从2010年全国爱卫办组织开展城乡环境卫生整洁行动以来，濮阳市委、市政府高度重视，把这项活动列入重要议事日程，以着力解决城乡“脏、乱、差”为突破口，以农村改水改厕为重点，以城乡卫生创建为载体，以病媒生物防治为手段，实行“城市综合提升”和“村容村貌整治”双轮驱动，强化措施，全面推进，取得了明显成效，城乡环境卫生面貌焕然一新。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作成效
一是城乡环境卫生基础设施建设实现新提升。实施了一大批市政环卫基础设施建设项目，城市功能日益完善，城市硬化、净化、绿化、亮化、美化水平进一步提升。重点改造提升了中原路（高速公路引线）、濮上路、开州路、濮清快速通道、106国道濮清段等，打造样板精品工程。强化垃圾中转站、公厕、垃圾箱建设，城市生活垃圾无害处理率达98%，城市生活污水处理率达94.3%。同时，狠抓重点乡镇和重点村环境卫生基础设施建设，着力完善城镇道路、给排水、绿化、路灯、环卫、污水处理等基础设施，农村生活污水处理率25%，农村生活垃圾处理率75%，农村新增农用水工程598个，新增农村集中供水工程受益人口111.08（万人），农村饮用水水质合格率86%。积极推进农村改厕工作，农村卫生厕所普及率70.13%，新增农村卫生厕所4.5（万户），新增受益人口18.3（万人），强力助推新型农村社区建设。全市规划建设新型农村社区22个，现已启动建设17个社区，今年年底可望有11个社区基本达到入住条件。新型农村社区的建设投用，将大大改善农村垃圾无害化处理、生活污水处理、改水改厕等环境卫生状况。
二是城乡环境卫生面貌得到新改观。实施“城市综合提升”，市城区主次干道卫生整治达标，背街小巷得到有效治理，大杂院、城中村改造已列入市、区两级规划，并有序实施。市城区清理垃圾52.6立方米、乱贴乱画3千多处、违章建筑13055座，治理排放污水口278个，清理整治经营场所6318个，治理占道经营2万多家，规范门牌匾3千多户、广告标牌8552个，规范市场3个，取缔脏乱差市场1个，整治交通主干道1425.5公里，维修路面46.8万平方米，高标准绿化879.4千米，维修桥梁等设备240座，整治路边沟1888.1千米。实施“村容村貌整治”，积极开展农村环境卫生综合整治，确定沿国道、省道、县道104个村作为重点村整治，逐步向周边延伸，现已开展整治村庄1637个。全市农村共清理垃圾柴草363.1万立方米，清理乱贴乱画54.4万平方米，治理污水横流源2162个，拆除残垣断壁24.9万米，种植围村树木328万株，美化房舍268.2万平方米，新建路灯1.9万盏，整修入村道路43.7万平方米，涂白树木877.7万株，绿化美化庭院8.8万个，治理沟渠4142.4千米，选聘保洁员5929名，建设完善文化大院838座。通过整治，村容村貌、环境卫生状况明显改观。
三是病媒生物防治工作取得新进展。坚持灭防并重的原则，实行专群结合、群防群治，有害灭害、无害防害的管理机制。发动群众清除垃圾、粪便、污水等鼠、蚊、蝇、蟑孳生场所，加强城区主次干道、公共绿化带及背街小巷等重点区域的病媒生物综合防治设施建设，加强河道沟渠灭蚊消杀，对餐馆集中、人员流动大的重点、难点区域，地下管道复杂的污水井进行全面消杀。2012年，城区共开展集中消杀三次，累计投放药物7000余公斤，投入资金100余万元。通过病媒生物防治设施的建设，辅助化学消杀方式定期进行治理，实现了鼠、蚊、蝇、蟑等重要病媒生物密度常年控制和达标的目的。
四是健康教育活动形成新热潮。组织动员社会各界力量，通过报纸、电视、广播等多种渠道，开展内容丰富、形式多样的环境卫生宣传教育活动。在濮阳日报开辟健康教育专题，每周一期。编印健康教育宣传手册、画册等10余万册，举办爱国卫生月、纪念爱国卫生运动60周年、 “全民动手，清洁家园”志愿服务等大型健康教育宣传活动，进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村，宣传和普及环境卫生、家庭卫生、个人卫生和传染病防治知识，革除陈规陋习，传播健康知识，培养良好的卫生行为习惯，着力提升群众的卫生意识和家园意识，营造了全社会共同关注环境卫生的良好氛围。
五是城乡卫生创建工作取得新突破。大力实施“创建带动工程”，范县、清丰县积极开展创建省级卫生县城活动，狠抓城区基础设施建设，提升城市功能，县城面貌明显改观，今年顺利通过省级卫生县城专家组考评验收，成功创建省级卫生县城，实现了我市省级卫生县城零的突破，带动了其他县（区）卫生创建工作开展。2012年向省爱卫会报送省级卫生先进单位55家、省级卫生村18个、省级卫生小区12家，2013年各县（区）已有15个乡（镇）申请创建省级卫生镇。
二、采取的主要措施
（一）领导重视，切实强化组织保障。市委、市政府对城乡环境卫生整洁行动高度重视。市委常委会把这项工作做为一项中心工作多次进行研究部署，市政府每年年初都将这项工作写入《政府工作报告》并强力推进。市委书记段喜中多次强调“人再穷也得把脸洗干净”，要求全市各级各部门各司其职、各负其责、密切配合、通力合作，共同抓好城乡环境卫生整洁行动，推动城乡环境卫生面貌不断提升。市长盛国民时刻把城乡环境卫生整洁行动记在心里、抓在手中，经常带队深入一线、深入基层检查城乡环境卫生，对发现的问题当场提出整改意见，明确责任，要求限期整改。副市长沈运田对城乡环境卫生整洁行动实行“周检查、月观摩、季评比、重点问题挂牌督办”，强力推动工作扎实开展。市人大、市政协多次组织城乡环境卫生视察活动，形成专门建议提案督促各级各部门认真整改治理。市爱卫办实行县级领导分包县（区）责任制，并于每年年初将城乡环境卫生整洁行动目标任务分解到各县（区）和市直各部门，不断加强协调督导力度。各县（区）和市直各部门都能够及时将目标任务分解落实到具体的责任单位和责任人。濮阳县以乡（镇）为单位划分责任区，实行县级领导干部包乡（镇）、驻村责任制，对整洁行动中存在的问题现场解决。清丰县实行“大锅饭”制度，对整洁行动在早餐会上进行安排部署，在晚餐会上进行总结汇报，同时由县、乡（镇）领导带队进入重点村，严格按照时间节点和要求认真整改，彻底清理卫生死角。范县成立了村容村貌整治督导工作领导小组及村容村貌督察考核组，明确工作职责，建立了奖惩机制、台账推进机制和督导检查机制。其他各县（区）、市直各单位都能够结合各自工作职责，建立机构、充实人员、加强领导、落实责任，强力推进城乡环境卫生整洁行动各项工作。
（二）增加投入，不断加强财力支撑。近几年来，我市持续增加资金投入，突出治理和改造重点，加强城乡环境卫生基础设施建设。特别是对背街小巷、大杂院、城中村、城乡结合部、旧小区、车站、河道、集贸市场、建筑工地、“五小”单位、乡村等重点和难点部位，加大投入进行有效治理，着力解决基础设施陈旧或损毁严重、档次较低、功能不全、管理滞后等突出问题；对生活垃圾无害化处理、生活污水处理、农村改水改厕等重点工作，加大投入进行强力提升，着力改善城乡环境卫生状况。2012年，市财政又投入5000万元主要用于社区内的基础设施和公共服务设施建设项目，并吸引社会各界资金8000多万元参与新型农村社区建设。濮阳县财政先后投入1170余万元用于推动村容村貌整治工作，投入乡镇启动资金600余万元，对国道、省道两侧82个重点村奖补490余万元。清丰县财政拿出1200万元作为奖补资金，对在全县综合评比中位居前3名的乡（镇），分别奖励30万元、20万元和10万元，对整治验收达标的乡镇政府所在地和重点村，分别奖补10万元和5万元，公路环境综合整治达标的，每公里奖补1万元，极大地调动了乡村两级工作积极性。台前县设立村容村貌整治工作专项资金，培育示范亮点，整治死角难点，重奖先进典型，确保综合整治工作正常运转，全县累计投入各类资金2500余万元。
（三）广泛宣传，营造浓厚舆论氛围。坚持把宣传发动作为搞好城乡环境卫生整洁行动的基础和前提，通过多形式多角度多方位的宣传，炒热群众思想，提高群众意识。一是加强新闻宣传报道。在市级各主要媒体设置固定栏目，每月两次报道城乡环境卫生整洁行动动态，对好的经验和做法进行表扬和宣传，对存在的问题予以曝光批评，并以跟踪报道的形式促使有关单位落实整改。二是充分利用城市公共资源开展宣传教育活动。在入市口、城市重点部位和主次干道等设置公益广告，用于城乡环境卫生整洁行动的公益宣传。三是抓好“窗口”单位宣传。督促车站、商场、医院、银行、宾馆、酒店等人流较大的窗口单位做好城乡环境卫生整洁行动宣传工作，在显眼的位置设立宣传栏，营造浓厚氛围。四是充分发挥各机关单位、街道、社区（村）、企事业单位的作用，利用宣传栏、黑板报、广播、电子屏幕等大力开展城乡环境卫生宣传教育活动，形成宣传教育阵地。特别是先后组织开展“全民动手，清洁家园”志愿服务、爱国卫生月、纪念爱国卫生运动60周年等大型宣传教育活动，得到了广大群众的积极响应和参与，取得了明显成效。濮阳县通过开辟电视专栏、发表电视讲话等形式对城乡环境卫生整洁行动进行广泛宣传发动，在各乡（镇）主要路段、集镇、村庄张贴政府通告，营造舆论氛围。清丰县召开千人动员大会，对村容村貌综合整治工作进行全面安排部署。范县在587个行政村中开展“双争竞赛”（争创清洁家园示范村、争当清洁家园示范户）活动，采取悬挂横幅标语、张贴宣传单、广播喇叭等方式立体式、全方位宣传，发放“争创清洁家园示范村、争当清洁家园示范户”倡议书3000余份，推动村容村貌、路容路貌综合整治活动深入开展。台前县先后开展了“卫生家庭”、“ 好媳妇” 、“小手拉大手”等活动，充分利用学生、青年、妇女带动全民增强村容村貌整治意识。
（四）以点带面，推动工作整体提升。采取突出重点、以点带面的工作方法，推动城乡环境卫生整洁行动整体上水平，上台阶。在城区环境卫生整治中，以大力开展卫生创建活动为引领，以背街小巷、大杂院、城中村、城乡结合部、旧小区、集贸市场、 “五小”单位等为重点，以治理城市“六乱”为突破口，采取措施，强力攻坚，着力解决城区环境卫生的重点和难点问题，以此带动城区环境卫生状况整体提升。在农村环境卫生整治中，以104个村为重点，延伸到1637个村，加大村容村貌治理力度，同时每个乡镇重点建设2个示范村，并充分发挥示范村的示范带动作用，推动农村环境卫生整洁行动全面铺开。目前，各县（区）的重点示范村都配备了环卫人员，环卫设施基本健全，硬化、绿化到位。濮阳县创新工作措施，以乡（镇）为单位划清界限，明确责任，开展“三清三化”治理，坚持高标准、严要求、快节奏推进，彻底清除卫生死角，主干道两侧、重点村庄、乡镇政府驻地集镇环境全面提升，整体效果显著。清丰县韩村乡、大屯乡、高堡乡的示范村整治工作突出畅通、亮化、整洁、美化四项重点，从建设两侧人行道、绿化带、排水设施，安装路灯等处入手，打造村容村貌整治精品亮点，促进了整体工作的全面提升。濮阳县庆祖镇西辛庄村、范县王楼乡葛庄村、清丰县大屯乡贺庄村等村庄配有专职保洁人员，做到了垃圾不出户，柴草不入村。
（五）强化督导，确保完成各项任务。市委市政府督查局将城乡环境卫生整洁行动列入年度重点督办对象，明确目标任务和时间节点，每月汇总工作进度，适时督办重点任务。市爱卫办成立四个督导检查组，划分四个区域，开展日常监督检查，每半月媒体通报一次检查结果。4月份以来，共检查街巷126条(段)，城中村35个，小区、大杂院及沿街后院92处，集贸市场18个，城乡结合部40余公里。共发现问题部位165处（次），已下发整改通知书76份，发检查情况通报3期。经市爱卫办对整改情况进行复查，已有效整改157处（次），向市督查局移交7处。4月下旬，又对五县二区城乡整洁行动开展情况进行了督导检查，并将检查结果予以通报。各县（区）也都能够切实加强对这项工作的督导，范县健全督查监督机制，成立村容村貌联合督导小组，坚持每周至少2次到各乡镇督导检查重点村、交通主干线村庄环境卫生综合整治情况，发现问题及时指出，限期整改，并根据督导情况，每周对乡镇村容村貌工作进行排名，强力推动村容村貌综合整治见成效。清丰县强化督导检查，对于工作进展慢、不能按台账推进工作的乡镇或重点村，实行跟踪督导，限期整改，每周由各乡镇上报重点村工作进展情况，及时掌握工作进度。台前县实行重点村月进展情况排名机制，通过平时督导、明察暗访和日常工作进度，排出名次，下发文件，鞭策后进、激励先进。
三、存在的问题和下一步打算
两年来，我市城乡环境卫生整治开展了一些工作，取得了一定成效。但与国家、省里要求，与人民群众的愿望还有很大差距。主要表现在：一是县（区）之间、乡（镇）之间工作进展不平衡，个别乡（镇）、村环境卫生整洁行动力度不大，标准不高，进度不快，效果不好，特别是乡（镇）村结合部、县（区）结合部、省际交汇处形成管理空挡。二是城乡环卫设施不尽完善，乡（镇）、村尤其突出。三是部分群众卫生意识淡薄，乱丢乱扔、乱扯乱挂的陋习难以纠正。四是基层卫生创建工作氛围不浓厚，积极性有待于进一步提高。五是职能管理部门重视不够，没有形成合力，督导不到位，在环境卫生整洁过程中行动迟缓，措施不力，效果不明显。六是政策、资金支持和考核考评机制不够完善，长效管理机制还有待于进一步健全。
下一步，我们将继续按照国家和省、市的要求，严格对照相关标准，创新观念，多措并举，围绕全市“13363”城镇化目标，以深入开展农村爱国卫生工作为动力，以卫生创建活动为抓手，以抓好农村“五项重点工作”为契机，持续推进城乡环境卫生整洁行动。
（一）以深入开展农村爱国卫生工作为动力，推动城乡卫生整洁行动。一是抓整治，在城区狠抓薄弱环节，主要以背街小巷、城乡结合部、居民小区、城中村、集贸市场、建筑工地为整治重点，在农村主要以清理垃圾、完善卫生设施、加大改厕力度、控制病媒生物、加强健康教育为重点，做到标本兼治，综合治理。二是抓宣传。以爱国卫生月活动为平台大力开展城乡卫生整洁行动宣传，营造浓厚的工作氛围。
（二）以卫生创建活动为抓手，推动城乡卫生整洁行动。巩固国家卫生城市创建成果，将卫生创建工作向县、乡延伸，加大省、市级卫生乡（镇）、卫生村创建力度，积极创建国家级卫生县城、卫生乡（镇），组织开展卫生先进单位、先进小区评选活动，注重长效管理，以点带面，激发城乡居民参与爱国卫生工作的积极性和主动性，促进城乡卫生整洁行动深入开展。清丰县、范县巩固和提高省级卫生县城荣誉，为争创国家卫生县城打基础；濮城、文留、柳屯三个省级卫生镇争取其中1个创建成国家卫生镇，全市新创建省级卫生乡（镇）25个。每个乡（镇）每年有1-2个村庄达省级卫生村标准。到2015年年底，全市新增40个以上省级卫生村。
（三）以抓好农村“五项重点工作”为契机，推动城乡卫生整洁行动。抓好农村“五项重点工作”是市委对农村工作的重要部署，要按照市委的要求，以重点区域、重点村为“点”，以干线公路及沿途沟渠为“线”，以城乡结合部、县区结合部、省际交汇处、现代农业示范园区、产业集聚区为“片”，以“线”穿“点”连“片”，分类指导，抓好村容村貌、区容区貌整治。要抓好国道、省道、高速公路主要交通干线两侧1公里内123个村庄和在建新型社区的综合整治。要抓好农业产业园区、产业集聚区、5个县城区、74个乡镇政府所在地及省市县乡各级行政区域结合部的综合提升，塑造濮阳新农村崭新形象。
