豫爱卫〔2017〕3号

各省辖市爱卫会，省直管县（市）爱卫会，省爱卫会各成员单位：

    为有效预防和及时控制病媒生物密度增长，降低危害，减少病媒生物传染病发生，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，河南省爱卫会组织专家制定了《河南省病媒生物预防控制应急预案（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并在实施过程中结合实际提出修改意见和建议。

                                           2017年6月6日

             河南省病媒生物预防控制应急预案(试行)

    病媒生物是指能够直接或间接传播疾病，危害、威胁人类健康的生物，在我国法定报告的传染病中有许多属于病媒生物性传染病，如鼠疫、流行性出血热、钩端螺旋体病、疟疾、登革热、地方性斑疹伤寒、丝虫病等；而一些消化道传染病则通过病媒生物的机械性传播在人群中扩散，如痢疾、伤寒等。病媒生物中与人类关系最密切的、最具有公共卫生学意义的主要是鼠类、蚊虫、蝇类和蜚蠊四类。为有效预防和及时控制病媒生物的密度增长，保障人民群众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。

一、总则

（一）目的。有效预防和及时控制病媒生物密度增长，降低危害，减少病媒生物传染病发生，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。

（二）工作原则  。病媒生物应急控制，应贯彻预防为主的方针，坚持统一指挥、分级负责、快速反应、科学应对、依法管理的原则。

（三）编制依据  。本预案以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《病媒生物预防控制管理规定》等为依据编制。

（四）适用范围  。本预案适用于全省范围内的病媒生物预防控制工作。

二、病媒生物危害风险等级分级标准

根据县区范围内某一类或一种特定病媒生物带来危害的严重程度和可能性，按照《病媒生物密度控制水平》等相关国家标准，将病媒生物危害风险等级划分为三个级别：

（一）I级（重大）。某县区辖区内某种病媒生物密度水平、孳生地治理情况、预防控制设施合格率等控制指标超过《病媒生物密度控制水平》相关国家标准的C级水平的7倍；或同一地市三个以上县区同时出现超过C级标准5倍以上。

（二）II级（较大）。某县区辖区内某种病媒生物密度水平、孳生地治理情况、预防控制设施合格率等控制指标超过《病媒生物密度控制水平》相关国家标准的C级水平的5倍；或同一地市两个以上县区同时出现超过C级标准3倍以上。

（三）III级（一般）。某县区辖区内某种病媒生物密度水平、孳生地治理情况、预防控制设施合格率等控制指标超过《病媒生物密度控制水平》相关国家标准的C级水平的3倍。

附表：病媒生物危害风险等级对应病媒生物密度控制水平的具体指标

注：以上每一个单项需同时具备两项及两项以上超标，才认同达到该级别。

三、病媒生物控制应急响应

（一）病媒生物监测预警和信息报告。按照属地管理原则，市县两级疾病预防控制机构负责本辖区内病媒生物密度控制水平的日常监测，并及时将监测结果和病媒生物危害风险评估报告报送本级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）。爱卫会负责定期对本辖区内病媒生物密度控制水平进行检查和督导，并向下一级爱卫会通报监测、风险评估和检查督导结果。

（二）病媒生物控制应急响应程序。市县两级爱卫会根据监测结果、风险评估报告以及病媒生物密度控制水平督导检查结果，适时组织专家进行分析论证，提出启动或终止本预案的建议，报同级人民政府批准后实施，并向上级爱卫会报告。

（三）病媒生物控制应急处置措施。

1.各级各部门基本职责：

①本预案启动后，启动本预案的政府应及时成立病媒生物控制应急处置工作领导小组，负责辖区内病媒生物控制应急处置工作的组织管理、统一指挥、经费落实和部门协调；同时做好公众舆情管理，避免误导性信息的传播和公众恐慌情绪的蔓延。

②同级爱卫会应及时成立病媒生物控制应急处置工作组织协调小组，负责组织和协调辖区内病媒生物密度控制、疫情控制和调查评估等相关工作；同时应发挥爱国卫生运动优势，充分发动群众，开展清洁家园，减少病媒生物孳生地，降低病媒生物密度。

③同级卫生计生行政部门及疾病预防控制机构应及时成立病媒生物控制应急处置工作技术指导小组，负责辖区内病媒生物密度控制、疫情控制、病例救治和调查评估等相关工作的技术指导；同时开展辖区内病媒生物密度和病媒生物性传染病疫情的应急监测，提高监测的针对性和频次，做好风险评估工作；对于已发生的病媒生物性传染病病例，应及时做好流行病学调查和病例管理，避免疫情扩散；并有针对性地开展相关的技术培训和健康教育工作。

④市政环卫、园林绿化、水务管理等部门应做好职责范围内的病媒生物应急控制和孳生地治理工作。市政环卫部门应负责辖区内垃圾收集、转运、处理过程中的病媒生物应急控制和孳生地治理；园林部门应负责辖区内公共绿地的病媒生物应急控制和孳生地治理；水务管理部门应负责辖区内公共水体、河流的病媒生物应急控制和孳生地治理。

⑤食品药品监督管理部门应做好对食品生产、加工、销售企业和个体经营者在生产经营过程中的病媒生物控制工作的监督，督导相关企业和个人完善病媒生物控制设施，清除孳生地。

⑥基层社区（村）应在上级政府的领导下，动员群众做好辖区内的环境卫生治理，完善病媒生物预防控制设施，清理孳生地，并及时上报辖区内出现的有关情况。

2. 各级各部门应急响应：

①病媒生物危害风险等级III级（一般）。要以“提高病媒生物防控意识、排查消除风险隐患”为重点安排各自工作。

县区爱卫会根据专家论证启动III级应急响应后，应立即向本级政府汇报，同时成立病媒生物控制应急处置工作组织协调领导小组，制定控制工作方案；向食药、环卫、卫计委等有关部门通报目前病媒生物密度控制水平；协调疾控机构增加监测密度和频次；组织开展有针对性的消杀活动。

政府应对病媒生物控制应急处置工作进行专项督导；同时解决监测、消杀专项经费，落实保障措施。

卫生计生行政部门及疾控机构应及时成立病媒生物控制应急处置工作技术指导小组，提出应急控制和监测的技术方案，做好风险评估和技术培训，并增加监测密度和频次；同时指导开展消杀工作。

市容、环卫、园林、水务等部门应成立部门病媒生物控制应急处置工作领导小组，积极开展针对性的技术培训工作，同时排查孳生地，建立台账，采取相应的消杀措施，清理病媒孳生地，并接受爱卫会督导和疾控机构技术指导。

食品药品监督管理部门应及时传达政府工作要求，接受爱卫会督导；积极开展针对性的技术培训工作，并对食品行业进行防蝇防鼠设施排查，完善防蝇防鼠设施。

各基层组织（办事处、乡镇、社区、村）应加强对病媒生物控制应急处置工作的领导，开展病媒宣传和健康教育工作，提高辖区群众的病媒生物防制意识；组织动员群众开展孳生地清理工作，加大投入，落实预防控制措施，并配合疾控机构开展监测工作。

②病媒生物危害风险等级II级（较大）。要以“针对病媒生物防控弱点，集中加强防控措施”为重点安排各自工作。

县区级或市级爱卫会根据专家论证启动II级应急响应后，应立即向本级政府汇报；同时草拟控制工作方案，协助政府开展专项督导，协调疾控机构增加监测密度和频次；组织开展有针对性的消杀活动，向上级汇报病媒密度情况。

政府应成立病媒生物控制应急处置专项工作领导小组，形成政府主管的病媒生物控制应急处置工作态势，对病媒生物预防控制工作进行专项领导和监督；同时加大监测、消杀专项经费投入，协调各部门开展防控工作，落实保障措施。

卫生计生行政部门及疾控机构应成立病媒生物控制应急处置工作技术指导小组，提出应急控制和监测的技术方案，做好风险评估和技术培训，并增加监测密度和频次；同时指导开展消杀工作，并向上级专业机构报告。

市容、环卫、园林、水务等部门应成立部门病媒生物控制应急处置工作领导小组，积极开展针对性的技术培训工作，排查孳生地，建立台账，清理病媒孳生地，增加消杀措施频次；服从政府统一领导，接受爱卫会督导和疾控机构技术指导。

食品药品监督管理部门应及时传达政府工作要求，接受爱卫会督导；开展针对性的技术培训工作，对食品行业进行防蝇防鼠设施排查，完善防蝇防鼠设施；同时组织开展行业集中消杀活动。

各基层组织（办事处、乡镇、社区、村）应加强对病媒生物控制应急处置工作的领导，开展病媒宣传和健康教育工作，提高辖区群众的病媒生物防制意识；同时组织动员群众开展孳生地清理工作，加大投入，落实预防控制措施，并配合疾控机构开展监测工作；随时报告工作进展情况。

③病媒生物危害风险等级I级（重大）。要以“全面加强病媒生物防控力度，及时降低病媒生物密度水平”为重点安排各自工作。

县区级或市级爱卫会根据专家论证启动I级应急响应后，应立即向本级政府及上一级爱卫会汇报；同时组织制订控制工作方案，协助政府开展专项督导，协调疾控机构增加监测密度和频次；组织单位、群众或专业机构有针对性的开展消杀活动，向上级汇报病媒密度情况；充分动员群众参与病媒生物应急控制工作，防止更大的扩散。

政府应成立病媒生物控制应急处置专项工作领导小组，将病媒生物控制应急处置工作纳入政府督查事项进行专项领导和监督；同时加大监测、消杀专项经费投入，落实保障措施，组织全社会参与防控工作。

卫生行政部门及疾控机构应成立病媒生物控制应急处置工作技术指导小组，提出应急控制和监测的技术方案，做好风险评估和技术培训，并增加监测密度和频次；同时指导开展消杀工作，组织应急队伍，开展防控工作。并向上级专业机构报告，争取技术支持。

市容、环卫、园林、水务等部门应成立部门病媒生物控制应急处置工作领导小组，积极开展针对性的技术培训工作，排查孳生地台账，增加消杀措施频次，清理病媒孳生地；服从政府统一领导，接受爱卫会督导和疾控机构技术指导，并随时报告工作进展情况。

食品药品监督管理部门应及时传达政府工作要求，接受爱卫会督导；开展针对性的技术培训工作，对食品行业进行防蝇防鼠设施排查，完善防蝇防鼠设施；同时组织开展高频次的行业集中消杀活动。

各基层组织（办事处、乡镇、社区、村）应加强对病媒生物控制应急处置工作的领导，开展病媒宣传和健康教育工作，提高辖区群众的病媒生物防制意识；同时组织动员群众开展孳生地清理工作，加大投入，落实预防控制措施，并配合疾控机构开展监测工作；随时报告工作进展情况。

（四）病媒生物控制应急响应转归。病媒生物控制应急响应过程中，若病媒生物性传染病疫情达到相关传染病控制应急预案的要求，应转归相关传染病疫情控制应急预案管理。

（五）病媒生物控制应急响应终止。完成病媒生物控制应急处置工作后，密度水平得到控制，经上一级疾控机构监测，达到C级水平的，且保持一个月以上，方可终止应急响应。

四、保障措施

（一）组织保障。各级人民政府要加强对病媒生物应急控制分级响应处理工作的领导，及时安排落实应急处理所需的人员、经费和物资，成立应急处理队伍，为突发疫情应急处理工作提供保障。各级爱卫会应建立相应的应急处理人力资源库，按突发疫情的级别制定人力资源调配计划，组织有关专家，开展现场病媒生物应急控制、流行病学调查等工作。

（二）物资保障。各级爱卫会应指定有关疾病预防控制机构，做好病媒生物控制应急处理的物质储备，应急储备物资应妥善保管，指定专人负责，并及时补充更新。应急储备物资应包括：消杀药械，如卫生杀虫剂、杀鼠剂、喷雾器、毒饵盒等；监测器械，如鼠笼鼠夹、粘鼠板、粘蟑板、诱蚊灯、捕蝇笼等；防护药械，如防化服、防护口罩、面罩、手套、驱避药剂等。必要时可以动员PCO公司等社会力量参与应急处理。

（三）技术保障。

1.宣传教育。爱卫会及各成员部门要充分利用各种宣传媒体，开展病媒生物预防和控制知识的宣传教育。

2.培训。各级爱卫会应组织对病媒生物应急控制分级响应处理工作管理的培训，各级疾病预防控制机构负责组织相关的技术培训。

3.演练。各级爱卫会应根据本地区病媒生物预防控制工作实际，制定病媒生物应急控制分级响应处理演练计划，并组织实施。