近年来，随着生活水平不断提高，广大人民群众对生态宜居意识越来越强，然而由于没有建立县乡村三级垃圾保洁清运机制，垃圾围村、垃圾围城现象日趋凸显。在党中央、国务院高度重视环境保护和改善农村人居环境的大背景下，如何建立一套完善的、系统的城乡环卫一体化机制？最大限度的改善民生，提高农村群众的幸福指数，新一届南乐县委、县政府敢于担当、勇于面对，用超前的思维、科学的决策、市场运作、政府购买服务，一举破解了这一难题。7月下旬至今，新老垃圾一起清，乱贴乱画被根除，南乐县城乡垃圾清运保洁实现322个行政村全覆盖，村容村貌、路容路貌焕然一新，广大人民群众拍手称快。

一、政府购买服务，县域垃圾清运全履盖

    南乐县委、县政府成立了由一名正县级干部任组长的南乐县城乡环卫一体化工作推进组，多次召开专门会议研究城乡环卫一体化工作，通过采取走出去、引机制、市场化、全覆盖的工作思路，先后3次前往石家庄市栾城区、邢台市任县等城乡环卫一体化工作先进地区进行学习和交流，在充分调研和论证的基础上，县委、县政府决定每年拿出4000万元用于购买社会服务，由山东昌邑康洁环卫集团，将全县322个行政村、乡镇政府所在地以及县城区的生活垃圾保洁清运进行全覆盖，短短1个多月的时间，南乐县就实现了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡环卫一体化运行格局。

二、引进专业公司经营，实行完全市场化运作

南乐县引进的山东昌邑康洁环卫集团创建于2009年，是全国唯一一家保洁、清洁行业的上市公司，具备道路保洁一级资质、清洁行业国家一级资质的大型环卫企业，该集团创新建立了市场化运作管理体制，被国家住建部列为农村生活垃圾质量模式典型案例。

    康洁环卫集团先进的管理手段、吃苦耐劳的企业文化、高效务实的干事效率，为南乐县城乡环卫一体化注入了活力。该集团按照每10户农村家庭配备一个垃圾桶、每300人配备1名保洁员、每6-7个村配备1辆垃圾运输车、每个乡镇建设一个项目管理部的标准，为南乐县投放了15000余个芯片感应垃圾桶，配备垃圾运输车51辆和管理车13辆，招聘1600余名乡村保洁员和66名专职管理员，下设了12个乡镇项目管理部。康洁环卫集团在南乐县城建设了“南乐城乡环卫一体化调度指挥平台”，并设立了项目总部，管理人员通过调度指挥平台对车辆和人员的GPS定位功能，实时监控车辆行驶情况、垃圾桶清空情况以及保洁员到岗情况。

三、事企管干分离，助推政府职能转变

南乐县在全省率先走出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路子，把县乡村垃圾保洁三个主体转变为一个主体，收回了政府“运动员”的身份，更好地发挥政府“裁判员”的职能，彻底扭转了过去自己定标准、自己去运行、自己评自己的低效率、低标准工作局面，有效助推了政府职能的转变，将属于市场化运作范围的事情交给市场，这样可以腾出更多的精力研究经济发展和民生事业。

康洁环卫集团实行三级考核，即集团总部派人对南乐县暗访考核、南乐项目总部派人对各乡镇暗访考核、乡镇项目管理部对各村暗访考核。同时，康洁环卫集团还对工作认真、保洁标准高的员工月底进行绩效奖励，对工作消极、办事糊弄的员工第一个月扣罚工资，第二个月仍不改正的予以辞退。县住建局成立了城乡环卫一体化管理办公室，职能划入村镇建设股，由一名副局长牵头，负责对康洁环卫集团的垃圾保洁清运情况进行日常暗访考核，每发现一处垃圾未能及时清扫入桶，现场拍照取证并通知乡镇项目管理部负责人到场确认，并在保洁费扣发单上签字，垃圾面积少于1平方米的扣发康洁环卫集团保洁费1000元，大于1平米的扣发保洁费1500元。通过机制的完善，南乐县仅需3-4名行政人员就可以管理全县的垃圾保洁清运工作，大大降低了行政人力资源成本。

      四、落实项目融资，实施垃圾无害化末端处理

南乐县委、县政府高度重视环境保护和项目的谋划包装工作，积极争取上级扶持资金，从而有效解决垃圾填埋向垃圾资源化利用的改造升级。强化与河南省农发行、国开行等政策性银行对接，今年以来已累计争取中央专项建设基金3.45亿元，其中垃圾处理1.05亿元，启动建设生活垃圾无害化综合处理厂，将每天收集到的近300吨的垃圾进行无害化处理，该项目完成了前期考察和相关企业的对接，现已进入规划设计阶段，计划采用“特许经营﹢BOT”的模式运营，通过垃圾分选实现资源化利用。该项目的建设也将为南乐县全面推进静脉产业园建设奠定基础，在全省率先实现生活垃圾不落地、无害处理资源化。（南乐县爱卫办供稿）