濮政【2015】75号　

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府各部门：

    为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（豫政〔2015〕36号），深入持久开展我市爱国卫生工作，现提出如下实施意见。

　　一、提高认识，增强搞好爱国卫生工作的责任感

爱国卫生运动是我党在建国初期倡导并兴起的卫生防病运动，是以移风易俗、改造家园、健康幸福为目的的社会性卫生工作。50多年的实践证明，这一中国特色的卫生工作方式在我国社会主义各个时期都发挥了巨大作用，符合党的十六大提出的提高全民族健康素质的要求，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的具体体现。

    近年来，我市以巩固发展国家卫生城市创建成果为基础，逐步推进城乡爱国卫生工作，提升城乡环境卫生质量，为改善人民群众生产生活环境，保护人民群众健康，促进经济社会发展发挥了重要作用。特别是在控制“非典”、禽流感等一些重大传染病的流行蔓延过程中，发挥着不可替代的作用。面对新时期爱国卫生工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和社会性，各级政府要把爱国卫生工作纳入经济社会发展规划，深入持久地开展城乡爱国卫生运动，进一步提高人民群众的健康意识和健康水平。各级爱卫会及委员会部门要增强使命感和责任感，切实把搞好爱国卫生工作作为自身的责任和义务抓紧抓好。

    二、明确任务，努力开创爱国卫生工作新局面

    （一）指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的爱国卫生方针，用好“四个一、五个点”的关键措施，抓住卫生创建“一举求多效”、卫生城市“一优带百通”、爱国卫生月“一发动全身”、爱国卫生立法“一招上水平”的发展思路，把创建成更多的卫生城镇作为“扩大增长点”，把加强城乡环境卫生整洁行动全面推动农村爱国卫生工作作为“拖累转化点”，把加强健康教育和健康促进，提高群众文明文生素质作为“抓住关键点”，把开展除害灭病，做好传染病防控作为“风险控制点”，把探索开展健康城市作为“抢占制高点”，充分发挥群众运动的优势，着力治理影响群众健康的危害因素，城乡联动，整体发展，不断改善城乡人居环境，切实维护人民群众健康权益，为振兴濮阳经济做出积极贡献。

    （二）工作目标：通过广泛开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；健康的社会环境进一步改善，公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。

    （三）工作任务：

    1、巩固发展国家卫生城市，探索创建健康城市创建成果。国家卫生城市是目前评价城市卫生管理水平的最高荣誉。随着经济社会的发展和人民群众需求的提高，我市巩固发展国家卫生城市创建成果面临着很大的压力和挑战。国家卫生城市是我市“七城二奖”的基础，城市卫生状况如何，将直接影响我市的形象。因此，市爱卫会办公室要强化对国家卫生城市的综合评价与指导，掌握城市卫生管理的新标准、新机制。爱卫会各委员部门要严格按照国家卫生城市标准，认真履行职责义务，提升行业卫生管理水平，不断提高环境质量、完善城市功能、增强市民文明意识，努力构建健康环境、健康社会、健康人群的健康城市。打造国家卫生城市升级版，积极开展健康城市建设，促进城市建设与人的健康协调发展。推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关、进影院，提高社会参与程度。

    2、科学预防控制病媒生物。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，完善预防控制设施，防止肠道传染病、流行性出血热等病媒生物传播疾病发生流行。建立健全病媒生物监测网络，定期监测调查，有针对性地组织开展除四害工作。开展病媒生物预防控制技术研究，完善管理规范和技术标准，提高预防控制效果，减少环境污染。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家相关规定，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。

    3、以农村为重点深入开展城乡环境卫生整洁行动。要结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境、卫生城镇创建工作，以清除农村垃圾、改水改厕和污水治理为重点，持续开展城乡环境卫生综合整治。推行城乡生活垃圾和污水统筹治理，加强市、县、乡、村垃圾、污水处理设施建设和管理；垃圾可采取村收集、镇运输、县处理的方式，解决农村垃圾围城问题；选择适当技术，因地制宜开展污水处理，大力推进生态清洁型小流域建设，改善农村河道水环境。推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“类定点屠宰、白条禽上市”制度。制定或修订村规民约，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

    4、持续推进卫生城镇创建。要继续坚持社会“大卫生”观念，巩固发展国家卫生城市创建成果，创建带动作用向基层延伸，发挥辐射带动作用，加快城镇卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制。各县（区）要制定科学合理的创建目标和实施方案，组织开展卫生创建工作，提高卫生城镇创建质量。加强对卫生城镇创建的技术指导和监督管理，完善考核机制，实行动态管理。加强国家级、省级卫生城镇监督管理，发挥卫生城镇创建的典型示范作用，带动城乡人居环境质量整体提升。积极开展卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等创建活动，以创建促提升，提高标准，严格把关，让广大群众充分参与卫生创建。具体目标：到2020年市城区建成国家级健康城市，创建省级以上卫生县城5个，其中3个县城创建成国家级卫生县城；国家级、省级、市级卫生乡镇达到50%以上，省级、市级卫生村达到30%以上。

    5、加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程，提高农村卫生厕所普及率，降低成蝇密度，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病发生流行。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。加强改厕适宜技术研究和推广应用。各级政府、财政要对改厕给予必要支持。要把农村改厕与新农村建设、扶贫开发、沼气建设、美丽乡村建设等项目相结合，合理整合项目资源，有效调动社会力量参与，形成多方投入的改厕筹资模式。具体目标：农村卫生厕所普及率提高到85%；城乡公共厕所全部达到卫生厕所标准。

    6、加强健康教育和健康促进。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。卫生计生部门要积极宣传健康知识，提高人民群众卫生防病意识和自我保健能力；教育部门要加强中小学校卫生常识教育，使学生从小养成良好的卫生习惯；文化广电新闻、报社等部门要积极配合，开展形式多样的健康教育活动；各级爱卫会办公室要做好爱国卫生工作的政策法规和工作动态的宣传，组织好世界卫生日、世界无烟日和爱国卫生月等活动；机关团体和城乡社会组织要充分发挥在健康促进与教育工作中的作用，组织、引导居民积极参与健康教育活动，增强健康意识，建立健康生活方式，提高公民整体健康素养水平。

    认真履行《烟草控制框架公约》，积极推行我市控烟立法，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。

    推动开展全民健身活动。建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。

    7、积极探索爱国卫生运动新机制，加快爱国卫生工作法制进程。及时修订《濮阳市爱国卫生工作管理办法》和《濮阳市国家卫生城市管理办法》，使爱国卫生工作依法治理。加强爱国卫生相关法律、法规普法教育，推动领导干部、工作人员和广大群众自觉依法开展工作。大力宣传典型事迹和先进经验，按照国家和省有关规定对做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，营造良好社会氛围。坚持开展爱国卫生月活动，每年确定一个主题，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。

    8、积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用。在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分发挥各级爱国卫生运动委员会的组织协调作用，推动相关部门各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。落实预防为主的方针，根据疾病流行规律和研判情况，发挥爱国卫生工作的独特优势，及早动员部署，调动各方力量，从源头上控制疾病发生与传播。坚持群防群控，发挥乡镇（街道）、城乡社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。

    三、完善机制，推进全市爱国卫生运动深入健康开展

爱国卫生工作是一项跨部门、跨行业的长期的社会系统工程，必须建立长效机制，充分发挥各部门作用，调动各方面积极性才能持续健康发展。

    （一）强化组织领导。按照“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的爱国卫生工作方针，各县（区）要切实加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生工作列入经济社会发展规划，纳入公共卫生体系建设，保证人员编制，增加经费投入。要坚持地方负责和以块为主、条块结合的原则，强化爱卫会成员单位的职责，实行目标管理责任制。爱卫会办公室要对爱国卫生工作科学规划，科学管理，积极协调，组织各部门开展工作。

    （二） 建立健全爱卫会组织。爱卫会是政府的议事协调机构，负责领导、协调本辖区内爱国卫生工作。各级爱卫会办公室是爱卫会的办事机构。各县（区）要加强县（区）、乡镇（街道）爱卫会及其办事机构建设，县（区）爱卫会主任由政府主要领导或主管领导担任。要不断建立健全乡镇（街道）爱国卫生机构，办公室配备相应的专（兼）职人员，达到有办公地点、有专项经费。各机关、团体、居委会（村）也要成立爱国卫生组织，专人负责此项工作。

    （三）实行规范化管理，建立爱国卫生管理长效机制。依法行政是新形势下提高执政能力的要求，也是提高爱国卫生工作水平的重要保障。各县（区）、各部门要认真贯彻落实《河南省爱国卫生条例》、《濮阳市爱国卫生管理办法》、《濮阳市国家卫生城市管理办法》，依法履行各项职责。卫生、食品药品监管、工商、市政、城管、市场监管、环保等部门要加强行业管理，认真落实行业管理的相关规定，达到行业管理标准。

    （四）强化督导考核。市政府将爱国卫生工作纳入全市年度考核目标，市爱卫办加强日常监督检查，掌握工作进度，研究解决工作中存在的问题，督促各项工作落到实处。继续实行国家卫生城市目标管理责任制，按照各部门承担的工作任务，进行目标考核，对工作成绩突出的纳入市委、市政府综合表彰。各县（区）、各部门要加强对爱国卫生工作的领导，将爱国卫生工作做为经济社会发展的一项重要指标进行考核奖惩。要畅通监督渠道，主动接受社会和媒体的监督，使爱国卫生运动真正成为广大人民群众的自觉行动。